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国内自主汽车品牌采购对公车改革意义分析及其实施对策研究 　　摘 要：在将公车改革问题进行细分的基础上，着重针对公车改革（采购环节）进行探讨。从我国国家机关公务用车采购的现状入手，对国内自主汽车品牌与公车改革（采购环节）两者的关联性进行分析，通过与合资外资高端品牌的比较和对国内自主汽车品牌自身特色进行分析，进而阐明公车采购向国内自主汽车品牌倾斜对公车改革的积极作用和意义。结合国外大量政府公车采购实例就如何解决公车采购的“崇洋兴奢”问题，保证自主品牌优先、新能源优先、新科技优先等优先原则落到实处，提出相应的解决对策。 　　关键词：政府购买；国内自主汽车品牌；公车改革；优先原则 　　中图分类号：F713.56 文献标志码：A 文章编号：1000—8772（2012）13—0065—02 　　一、公车改革进程问题细分 　　温总理在2011年两会《政府工作报告》中指出：“2011年（公务）车辆购置及运行费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。”近日，国家发改委正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作，积极开展调查研究，促进此项工作加快推进。 　　公车改革问题主要包括采购环节、用车环节、处理环节等三大部分，且以用车环节表现尤为严重。主要表现为： 　　1.公车费用偏高。公车使用效率低且不计成本铺张浪费严重，汽车修理加油环节回扣情况由来已久，导致公车修理及其他费用大大虚增，因此公车的运行成本远远高于其他车辆，形成了财政高负担。 　　2.公车私用现象严重。公车使用规范缺乏约束力，存在三个“三分之一”现象，即公车公用占1/3，领导私用占1/3，司机私用占1/3，公车不公、公车私用现象屡禁不止。 　　3. 存在超编超标问题。混淆编制标准，名车豪车纷纷上马，超编制、超标准配备车辆问题屡见不鲜。 　　4.交通拥堵以及违章。“几乎人手一辆”的公车配置势必加剧交通拥堵问题，同时“公车效应”自然也在一定程度上成为公职人员肆无忌惮地违章的保护伞。 　　5.环境污染。动辄3.0L以上的油老虎大大加剧环境污染，也与国家大力倡导的“低碳经济”背道而驰。 　　基于媒体宣传效应，公车使用问题自然备受关注，但作为公车改革问题的首要环节的采购环节存在的问题同样不容小觑，接下来文章将重点针对公车改革（采购环节）存在的“崇洋兴奢”等现象进行探讨。 　　二、公务用车采购现状分析 　　属于公用性经费支出的公车采购支出主要源于行政管理支出。而行政管理支出作为财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机关行使其职能所需的费用支出是社会消费性支出的重要组成部分。行政管理支出按用途分为：（1）人员经费支出。主要包括支付给职工的工资、补贴和向职工提供福利保障等方面的费用。（2）公用性经费支出。主要包括办公用品、出差、开会、水电、邮电等支出，办公设备、交通工具购置，机动车、船的燃料和修理，房屋维修，以及开展业务活动的经费等。 　　其支出状况，一般来说，行政管理支出总量随着国民收入的增长、财政收支的规模扩大和国家职能的加强逐年有所增长，但它占国民收入或财政支出的比重相对稳定。中国1952年行政管理支出为14.54亿元，1989年增加到261亿元，年平均递增8.1%，此项开支占国民收入的比重保持在1.5%～2%。 　　据国家有关部门提供的数据显示，公车采购在政府采购物品中始终占据前三位，2005年全国政府采购公车花费600多亿元，2006年则一举突破700亿元，占财政部预计实现的3 000亿元全国政府采购规模的1/4强。 　　目前党政机关及行政事业单位公务用车总量已达200多万辆（不包括医院、学校、国企、军队配车），每年消费支出已达1500亿～2000亿元，每年车辆购置费增长率为20%以上。 　　中办、国办发布的《党政机关公务用车配备使用管理办法》（下称《办法》）明确规定，一般公务用车，中央和国家机关每20人不超过一辆。此外，根据《办法》，一般公务用车配备排气量为1.8升（含）以下、价格18万元以内，公务用车使用年限超过8年的方可更新，党政机关原则上不得配备越野车。而2004年国家机关事务管理局印发的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》（下称《规定》），明确两个指标分别为2.0升（含2.0升）以下和25万元以内，相比标准明显收紧。 　　事实上，根据中国汽车工业协会的统计数据，2011年，奥迪多款“L车型”的销量出现下滑。车企销量数据变化和公车改革并无直接联系，但也从客观上印证了各级政府强化公车约束的效果。由此可见，政府机关部门对以奥迪A6L为代表的豪华官车青睐有加，但对于土生土长的本土自主汽车品牌又如何呢？ 　　据披露，在“2009—2010年中央国家机关汽车协议供货汽车厂商名单”中，38家进入采购名单的汽车厂家里有自主品牌车企21家，车型达到60多款，入围的轿车包括上汽的名爵