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国外城市群一体化发展实践成效与经验启示 　　摘要：改革开放以来，随着我国经济快速发展和城市化进程不断推进，城市的集群化、一体化发展已成为城市发展的重要趋势，呈现出一体化共生、网络状格局、嵌套式结构等特征。从国外发达国家的实践来看，推进城市群一体化发展的主要做法有：完善基础设施，密切城际联系；推进产业转移，优化资源配置；注重规划引导，强化城际对接。国外发达国家城市群一体化的生动实践启示我们，市场驱动是城市群一体化发展的逻辑起点，政府推动是城市群一体化发展的重要保障，社会联动是城市群一体化发展的有力支撑。 　　DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2017.02.008 　　城市群是多城市聚集产生的形态，是城市发展到成熟阶段的产物。改革开放以来，随着我国经济快速发展和城市化进程不断推进，城市的集群化、一体化发展已经成为城市发展的重要趋势。梳理国外发达国家城市群发展的成功经验，对于我国更好地推进城市群一体化发展，有着十分重要的意义。 　　一、城市群一体化发展的阶段与特征 　　（一）城市群一体化的基本概念 　　对城市群一体化的概念和内涵，国内学界目前尚没有统一认识。简单地说，城市群一体化包括“城市群”和“一体化”两个基本概念。所谓城市群，是指在一定的地域范围内，以单个或多个大城市为核心，借助现代的交通通讯网络聚合而成的一个高密度、联系紧密的城市空间。在这个城市空间里，既包括作为骨架的区域城镇体系，又包含作为基质的城市群腹地。[1]所谓一体化，是指原来互相独立的地区，通过某种方式消除制度和体制障碍，逐步在同一体系下彼此包容、相互合作，实现共同利益最大化。因此，我们认为，城市群一体化是指城市群内部的各个城市，为了达成经济社会资源的优化配置，依托发达的交通通信等基础设施网络，不断推进资源共享、功能互补、治理协同、制度统一，进而形成一种空间组织紧凑、经济联系紧密、城际分工协作的区域经济社会发展格局。城市群一体化，既是一种状态，也是一个过程，核心是城市群内部市场和政策的统一。要实现这一目标，需要各个城市政府和企业等微观主体之间的协同合作。 　　（二）城市群一体化的发展阶段 　　从西方城市的发展历程来看，城市群一体化的形成大体可分为四个阶段：第一阶段，中心城市膨胀阶段。在这个时期，独立的地方性中心城市快速发展，原来在政治和经济发展要求下形成的小城镇，逐步发展成为中小城市甚至较大城市。在聚集规律的作用下，中心城市对周边地区具有较强的吸引力。第二阶段，市区蔓生阶段。中心城市膨胀的结果是边缘距中心越来越远，内聚力不断衰减，在城市边缘开始兴起工业、教育、文化休闲和居住等边缘聚集区，逐步形成一批卫星城镇。第三阶段，城市群形成阶段。随着卫星城镇不断发展壮大，成为具有相对独立性质又与母城保持方便联系的中小城市，便形成了以大城市为中心的城市群。[2]第四阶段，城市群一体化形成阶段。随着城市群内各个城市边界继续向外扩展，两个或多个城市互相接近并逐渐融合，要素市场、产业政策和公共服务等不断趋于统一，形成了一体化的城市空间组织形式。城市群一体化是城市发展的高级阶段。 　　（三）城市群一体化的主要特征 　　城市群一体化是由多主体、多层次城市构成的城市共同体，除了具有地域性、开放性、功能性等特征外，还具有以下突出特征：一是一体化共生。一体化共生是城市群一体化的目标追求，这主要是基于两个方面：一方面，城市群内各个城市之间相互依存、相互合作，谁也离不开谁；另一方面，各个城市之间合作的结果是，一体化的整体利益大于各个局部利益的总和，体现了一体化共生的价值和意义。具体来说，一体化共生主要表现为要素市场和产品市场一体化、产业结构和产业布局一体化、基础设施和城乡建设一体化、生态建设和环境治理一体化、基本公共服务和社会管理一体化、制度架构和政策措施一体化，等等。二是网络状格局。网络的优势在于具有开放性、适应性和延展性，能不断整合入新的节点，联结成一个不断扩展的复杂有机整体。一体化城市群通过交通网络、信息网络、市场网络、产业网络、人才网络、政策网络等，实现资源、信息、技术、人才等各类资源要素在区域内的综合集成与高效配置，不仅能够最大限度避免由于中心城市规模过大而出现的种种“城市病”，而且能够最大限度地共享发展机会和发展成果，有力推动区域一体化进程，提升区域整体竞争力。三是嵌套式结构。从经济学与管理学的角度讲，城市群是一个复杂的、多元的、多中心的大系统，是一个由小城镇、小城市、大中城市、特大城市甚至超大城市等不同层次城市构成的联合体，这些不同层次的成员个体，既相对独立又紧密联系，呈现纵向嵌套的一体化空间结构特征。也就是说，在城市群内各种层次不同、大小不一的行政区域、经济区域、文化区域和功能区域，它们彼此联动、相互嵌套，通过一体化的共识和行动，形成了