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土地征收礼偿问题理性分析 　　[摘要]由于我国立法的滞后和实务操作中存在的缺陷，造成了滥征农民土地，侵犯农村集体经济组织和农村村民合法权益，危及国家的粮食安全和土地的合理利用，导致土地纠纷日益增多等一系列问题。为了解决在土地征收补偿中显现出来的问题，充分发挥土地资源的经济效益和社会效益，应借鉴国外在土地征收补偿中立法和实务方面的成功经验，结合我国现阶段的国情，理性分析征收补偿的概念和征收补偿的原则等，并据以提出解决问题的思路。 　　[关键词]土地征收；征收补偿；公共利益 　　[中图分类号]F32　[文献标识码]A 　　 　　引言 　　 　　“三农”问题的核心是农民，而土地是农民的命根子，征收农村土地必然会涉及他们的根本利益。根据农村土地法律制度的一项实证研究表明，在农村集体组织内部的土地纠纷是很少的，而有关征收补偿的土地纠纷却很多，如土地征收补偿费没有发放、补偿标准过低等等。据国土资源部提供的数字，2002年上半年群众反映的征地纠纷问题占信访部门受理总量的40％，其中87％反映的是征地补偿问题。造成这一问题的主要原因是，在法律层面上，我国现行宪法只规定了对征收土地给予补偿，对补偿的原则却没有做出明确的规定，而土地管理法及相关法律法规对补偿的标准规定不科学、补偿方式单一、补偿救济程序等方面也存在诸多不足，由此导致实践中被征地农民得不到及时充分的补偿，引发大量土地征收补偿争议，处理时稍有不慎就会引发群体事件，成为社会稳定的隐患。为此，国务院于2004年10月发布了国发[2004]28号文即《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，该决定明确规定，要完善征地补偿办法，妥善安置被征地农民。随后，国土资源部也于2004年11月发布了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，对土地补偿制度进行了一定程度的健全，并对被征农民的就业和社会保障提出了指导性意见。但是上述规定仍有待完善之处。因此，加强对我国农村土地征收补偿问题进行研究。无疑意义重大。 　　 　　一、土地征收补偿的概念及缘由 　　 　　(一)土地征收补偿的概念 　　在我国公有制下，有关土地征收补偿的条款最早出现在1944年1月颁布的《陕甘宁边区地权条例》中，其中规定，“由于建筑国防工事，兴修交通道路，进行改良市政工作以及举办其他以公共利益为目的而经边区政府批准的事业，政府租用、征用或以其土地交换任何人民或团体所有的土地。”其中“租用、征用或者以其他土地交换”，即土地征收补偿的初级形式。新中国的土地法规中，最早提到土地征收补偿问题的是1950年6月24日中央人民政府政务院颁布的《铁路留用法》，该法第4条、第6条分别规定“铁路决定使用该地时，应尽可能于播种前通知收回。如已播种，因使用急迫收回时，视耕种者时，视耕种者之生活状况，有补助必要者，得酌予补助之”，“铁路因建筑关系，原有土地不敷应用或有新设施需要土地时，由铁路局通过地方政府收买或征购之”。紧接着在1950年11月21日，政务院通过公布的《城市郊区土地改革条例》对土地征收补偿问题进行了更加明确的规定。并第一次在立法中确立了公平合理的补偿原则。如该条例第14条规定：“国家为市政建设或其他需要征用私人所有的农业土地时，须给予适当代价，或以相等之国土地调换之。对耕种该项土地的农民亦给予适当的安置，其他该项土地上的生产、投资(如凿井、植树等)及其他损失，予以公平合理的补偿。” 　　关于征收的含义，我国法学界存在着不同的看法。王利明教授认为：“征收，是指国家为了公共目的而强制地取得自然人和法人的财产或财产权利的行为。征收直接表现为对民事主体财产权的剥夺。”梁慧星教授认为：“所谓征收，指政府以行政命令的方式取得自然人和法人的财产权的行为。在中国，征收的对象常常包括所有权和所有权以外的其他物权(如土地使用权)。”也有学者认为“征收通常中所有权的移转，相应财产由相对人转为国家所有”。而关于补偿，存在公法上的损失补偿与私法上的损害赔偿之分，两者相同之处在于都是填补特定人因某行为的结果所蒙受经济上损失的制度。但实际上在现代法律制度中，损失补偿与损害赔偿是相对的一个概念，二者的主要区别在于前者为国家公权力行使的问题，后者则是有关私法上违反权利义务的问题。 　　在我国目前的立法中，土地征收补偿是指国家为了公共利益需要，而强制取得他人的土地所有权利，并给予一定补偿的行为。并且，土地征收不以集体土地所有权人的同意为要件。例如，我国《国家建设征用土地条例》第4条规定，国家建设征用土地时，“被征用社队干部和群众应当服从国家需要，不得妨碍和阻挠”。由此可知，我国立法上的土地征收具有三个基本特征：公益性、强制性和补偿性。在2004年宪法修正案颁布之前，在涉及土地征收时，不论国有土地还是集体土地，也不论是土地的所有权还是使用权，立法和学界的