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国外政党严明党纪主要做法与启示 　　[摘 要] 国外政党严明党纪的做法效果明显，对中国共产党有借鉴和启示意义。 　　国外政党严明党纪的主要做法是：健全政党规范体系，约束政党行为；重视党纪执行力建设， 　　确保纪律的刚性约束；坚持党内外监督相结合，建立完善的党内外监督体系；完善党内道德生态， 　　注重道德软力量对党纪硬约束的补充作用；全方位维护党的政治形象，提升政党公信力；开展党内规训，培养党员纪律意识的内在自觉。上述经验给我们的启示是：完善以党章为核心的党内法规制度体系建设，明确党员干部的行为边界；自觉严格公正执纪，使纪律真正成为“带电高压线”；拓宽党纪监督渠道，促进民主监督的精细化；坚持依规治党与以德治党相结合；加强党性理论研究，提高党性教育实效。 　　[关键词] 政党；政党纪律；党内法规制度体系；党内民主监督；党性 　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2016）04-0042-07 　　政党纪律是政党组织和成员必须遵守的行为准则，在本质上是一种规范性的政治实践。严明的党纪是现代政党的普遍共识，决定着政党的力量，维系着政党的一体化、统一性和行动力，是政党的生命。20世纪后半期以来，各国政党更加重视政党纪律，把纪律建设作为自我调适的重要手段，对其成员和精英的政治行为进行严格的规约，探索出不少严明党纪的做法和措施，值得我们学习和思考。梳理和总结国外政党严明党纪的经验和做法，对中国共产党全面从严治党具有重要的启示和借鉴意义。 　　一、国外政党严明党纪的主要做法与经验 　　（一）健全政党规范体系，约束政党行为 　　1.运用国家法律规范政党活动。政党法治化是现代民主政治的基本属性。由于政党在国家政治中的特殊地位，越来越多的国家开始用法律对其地位和活动做出强制性规定，这些法律包括宪法、专门法以及其他相关法律。一是用宪法规范政党活动。“政党入宪”是政党法治化最重要的制度安排，也是各国的普遍做法。据不完全统计，世界上有93个国家宪法行文中有关于政党的规定[1]（P90-93） 。1982年土耳其宪法规定：“成立政党无须经事先许可，政党应在宪法和法律规范的范围内活动。”[2]（P994） 二是设立政党规范的专门法。宪法仅对政党做一种原则性的规范，很多国家还以专门法的形式对政党进行规范。德国、韩国等的《政党法》以及泰国的《政党条例》等，对政党的成立、组织、活动、财务等事项做了详尽的规定。三是相关法律对政党规范的涉及。一些国家虽没有出台专门的政党法规，但诸多国家法律涉及对政党的规定，如墨西哥《政治组织与选举程序法》、日本《政治资金规正法》、美国《政党政治活动及联邦公务人员法》等。 　　2.明确党规党纪对党组织和成员的约束。党内法规是政党内部治理的依据。加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，运用党内法规规范和约束党内行为，是各国政党的共同特征。各国党内法规一般分两个层次。一是党章的纪律规定。世界各国政党的党章都含有党纪的内容，是管党治党的总依据。英国工党、德国社会民主党、法国社会党、新加坡人民行动党以及社会主义国家政党、发展中国家政党都在党章中设置了党的纪律条文，并明确对违纪行为的惩处，全面细致，有很强的针对性和可操作性。塞浦路斯劳动人民进步党“十八大”党章修改中丰富了党纪要求，明确“任何破坏党的团结、违反党的纪律、在党内拉帮结派、蓄意违反党章和党规任何规定的党员都要受到党纪制裁”[3]（P13） 等。二是制定出台专门的纪律法规。绝大多数政党都根据自身实际，出台大量的条例、准则、规定等党内纪律法规约束党员行为。巴西《劳工党道德和纪律条例》，新加坡人民行动党的《部长行为准则》，越南共产党的《党员禁止行为规定》等，对党员的行为边界和违纪处置做了明确规定。 　　3.注重党内法规与国家法律的衔接。保持党内法规与国法在内容与实质上的统一，确保政党活动的合法性，是国外成熟政党加强纪律建设的鲜明特色。这主要体现在两个方面：一是注重党内法规与国家法律的互补，在党内法规建设过程中遵循国家法律，将党内法规与国家法律相结合；二是将党内法规“转化为国家法律，即通过党内法规的形式先在政党内或国家相关部门去执行，最后通过立法机构转化为法律”[4] 。当然，党内法规与国家法律衔接并非意味着党纪与国法不分，党内法规只处置党内组织和个体违纪破坏党的团结统一和损害政党形象的行为，政党违反国家法律的任何行为和主体都将受到法律的制裁。 　　（二）重视党纪执行力建设，确保纪律的刚性约束 　　党的纪律能否发挥应有价值的关键取决于执行，即制定的规章制度能够得到党内组织和个体尤其党内精英的自觉遵守。只有提高执行力，才抓住了政党内部治理的核心和本质。依规严肃公正执纪，加强党纪执行力，是国外政党严明党纪的基本做法。 　　1.设立独立