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土地行政伦理运行机制理论分析结构与功能 　　摘要：土地行政伦理运行机制是土地行政伦理内部各要素之间及其与外部环境之间的相互关系，是土地行政伦理发挥其作用的特定方式。土地行政伦理的各要素具有一定的层次性：土地行政伦理关系处于核心层；土地行政伦理机构和制度处于中间层；土地行政伦理规范处于行为层。这种结构性特征决定了土地行政伦理运行机制具有引导、协调和保障的基本功能。 　　关键词：土地行政伦理；运行机制；结构；功能 　　中图分类号：B82－051　文献标识码：A　文章编号：1003－1502(2011)01－0097－07 　　 　　土地行政伦理运行机制，是土地行政伦理内部各个要素之间及其与外部环境之间的相互关系，是土地行政伦理发挥其作用的特定方式，它表现为特定的制度、体制、法规、法律、规则、规范、准则、方法、典范、机构等等，与人为的制度化文明形态相联系。从外显的行政行为到内隐的伦理道德，土地行政伦理显示出了一定的层次性。这种层次性的结构特征，是土地彳亍政伦理有序运行的基础，也凸显了伦理机制研究的重要性。 　　 　　一、土地行政伦理运行机制的结构 　　 　　土地行政伦理运行机制是由土地行政伦理的若干组成要素按照一定的结构组成的，这种结构显示了土地行政伦理运行机制各组成部分的相互关系，也决定着土地行政伦理运行机制功能的发挥。土地行政伦理运行机制由伦理关系、伦理制度与机构、伦理原则与规范三个要素组成，这些要素之间呈现出一定的结构特征。其中，伦理关系处于核心位置，称之为核心层；伦理制度与机构处于中间的位置，称之为中间层；伦理原则与规范处于土地行政伦理的表层，称之为行为层。 　　 　　(一)核心层：土地行政伦理关系 　　1.土地行政伦理关系的内涵与特征 　　土地行政伦理关系是土地行政伦理主客体之间的一种关系，它对其他要素具有决定作用，土地行政伦理原则、规范、机构与制度，都是根据一定时期伦理关系的需要而设定和确立的。在土地行政伦理运行机制的各个组成要素中，伦理关系处于核心的地位。 　　伦理关系是社会伦理的基本范畴，是人们基于相互之间的交往实践和主体意识而形成的具有一定价值内涵的社会关系。人的本质属性是其社会性，在社会性的存在过程中，人们之间产生了各种社会关系，列宁将形形色色的社会关系分为两大类：物质的社会关系和思想的社会关系，其中，伦理关系属于思想的社会关系的范畴。梁漱溟先生认为，“在相互关系中就有了情，有情就发生了义”，“因情生义，大家都在情义中；大家从情分各尽其义，这便是伦理”，“必须彼此有情，彼此有义，有情有义，方合伦理，方算尽了伦理的关系”。伦理关系“就是互以对方为重，彼此互相负责任，彼此互相有义务之意。”刘祖云教授指出：“伦理关系不仅仅是一种思想关系，而应该把它作为一种客观的现实关系来研究与对待。这样理解，行政伦理关系就是指，政府管理活动所涉及到的现实的社会关系及其展开过程。……在家庭关系向社会关系扩展的过程中，随着社会公共管理的需要与政府组织的产生，一种新型的社会关系――行政伦理关系产生了。”因此，伦理关系是伦理规范的内在本质，一定的伦理关系的存在，是伦理规范得以确立的前提，没有伦理关系的内在规定，伦理规范就如同无源之水、无本之木。 　　土地行政伦理关系是对土地行政关系的伦理反思，是以伦理权利和义务为主要内容的相对稳定的社会关系。深刻理解土地行政伦理关系的内涵，必须全面把握土地行政伦理关系的特征。土地行政伦理关系的特征，主要表现在以下三个方面： 　　其一，土地行政伦理关系依附于土地行政关系，是一种非实体性的关系。所谓“实体性”的社会关系，是指社会实体之间直接存在的一种社会关系，其基本特征是其客观实在性，人们可以用“是不是”来对其进行考察。比如政治关系，是存在于政治实体之间的一种社会关系，它的存在不需要依赖于其他的关系而存在。之所以说伦理关系是一种非实体性的社会关系，是因为伦理关系并非是直接存在的，它必须依附于别的社会关系而存在。只有人们对一些社会关系进行伦理反思的时候，这些社会关系才具有伦理关系的内涵。土地行政关系是土地行政主体与客体及其对象之间存在的一种关系，它包括土地行政管理关系、土地行政监督关系与内部土地行政关系。土地行政伦理关系就是在对土地行政关系进行伦理反思，也就是对土地行政关系的合道德性进行追问的过程中形成的。 　　其二，土地行政伦理关系是一种非强制性的社会关系。土地行政伦理关系虽然对土地行政关系有一定的依附性，但也有其自身的独立性，这种独立性的重要表现就是土地行政伦理关系是一种非强制性的社会关系。土地行政关系是一种政治关系，是靠公权力的强制性来维系的。而土地行政伦理关系的存在既不依赖于公权力的强制性，也不是某种社会权威予以规定的，它的存在是关系的双方依据“合理”、“应当”的原则来设