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土地资源管理中超规划开发问题及对策分析 　　[摘 要]在土地资源管理中，土地资源统计不仅是对于城市土地地理分布情况的管理，而且也是对农村土地和土地资源管理的控制，在土地管理中起着重要作用。土地资源统计是一个定量的土地资源过程，是土地统计的发展前提，因此，如何加强土地管理是对土地管理进行分析的相关性必要条件。 　　[关键词]土地资源管理 超规划开发 问题 对策 　　中图分类号：S252 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）10-0154-02 　　土地资源关乎国计民生，是人们赖以生存的资源和财富，对于我国社会经济的发展进步具有重要的意义和价值。但是我国的社会经济发展也在一定程度上引起了土地资源承载力的下滑以及供求失衡等问题的出现。为此，对于土地资源管理体制的改革势在必行。 　　1 土地统计分析 　　土地统计的含义是指对土地综合利用的规划和保护，如土地质量、土地统计的数量、利用和分布情况等，是土地综合、系统记录、整理和分析的土地管理措施。土地统计不仅是土地的统计工作，也是统计过程数据的编制和统计科学思维的指导，这三者是相互依存的。土地统计特征是土地资源管理的一个分支，不仅是土地现状的闲置统计，也是土地是否被废弃的验证。 　　（1）土地的完整性。土地统计是对整个土地工作的研究，不仅是加强土地管理的控制，也是对现有土地资源的研究和规划。 　　（2）土地统计数量反映了土地数量和土地管理规律，土地统计不仅是当前对土地利用的规划，也是对土地全面管理和变化的分析。 　　（3）工具性土地统计是一种有目的的土地管理手段，它不仅是基于土地管理的相关法律法规，使用软件、书面图和其他形式的调整，也是土地管理信息反馈的一种形式，同时也是土地管理工作的最终结果。其他土地管理的特点是控制统计工作的特点，区域土地管理更是加强土地管理的重要措施。 　　2 土地统计的相关内容 　　土地统计工作是维护一定的土地管理制度，加强土地资源的合理利用，充分规划现有土地资源的开发，加强土地管理，制定一系列土地规划和相关制度的土地管理措施。 　　（1）土地统计是一项综合性的土地管理措施，不仅是对土地的统计工作，也是当前土地面积、质量和所有权分配的统一规划。土地调查面积的控制不仅是对国家土地的汇总，也是对市、县、乡土地资源的一系列控制工作，其是利用一定的工作总结，加强土地评价的质量，具有一定针对性。 　　（2）土地统计使用的意义是保证土地的质量、分配和权属动态变化的主要态势，不仅保证了土地和人类生产的协调发展，而且有利于土地的总体规划和建设，为科学利用土地、土地规划、土地利用规划提供了重要依据。 　　（3）土地统计整理主要是基于土地的研究目的进行一定的土地管理工作，通过土地调查获得的土地统计，对土地管理进行了回顾和总结，最后使之系统化，保证土地管理和控制的总体特征，并对土地信息进行重新处理。在土地统计中收集的信息是整个过程的总结，是确定后的依据性文件。 　　（4）土地统计分析是土地管理的最后阶段，是土地管理工作中的重要组成部分，也是对土地总体数据和图片的分析。科学利用数据分析手段，是开发利用土地管理的重要方式，也是对土地管理法的调整。 　　（5）不同产业和不同领域土地开发的内涵不同，在土地管理中，土地开发是指通过工程或生物措施将土地转化为可利用土地的行为，包括荒山、贫瘠的荒地等。根??土地利用后的土地利用情况，土地开发可以分为农业土地开发和建设用地开发两种形式。 　　（6）在经济建设和农业发展过程中，科学合理的土地开发具有重要意义。据统计，1985年～1995年，全国累计耕地面积7368亩，同期，非农业建设占用面积29.6亩。通过土地开发，能够有效弥补非农业建设占用耕地. 　　（7）根据国家规划委员会和国家土地管理局对中国土地资源的调查和评价，截至1991年4月，开发土地资源总量为11.01，占土地总面积的7.7%。在此基础上，阐述了土地统计工作中土地分配的相关过程，分析了土地统计各阶段，以确保各个进程的协调发展。 　　3 土地资源管理中超规划开发面临的问题 　　（1）地方土地资源管理存在很大盲目性 　　在各个地方的土地资源管理中，一些地方官员为了促进地区GDP的快速增长，在审批土地资源开发项目的时候盲目追求地区经济的发展，而并没有对地区土地资源的管理进行全面考虑。这样就导致很多不合规的土地资源超规划开发项目得以实施，对地区的土地资源管理带来严重不良影响。其中最大的影响就是制约土地资源的可持续发展，并滋生出许多不合理的土地开发，破坏农村耕地。 　　（2）土地资源开发管理监督不到位 　　对于土地资源的开发利用而言，其必须要在政府部门的管理和监督下进行，这样才能保证土地资源的利用具有高度的科学性与合理性，避免出现因土