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国外私立大学教师权利保障经验及启示 　　摘要：国外私立大学教师的权利受到良好的保障。主要体现在：明确的法律地位和身份；聘任制度法制化、规范化；完善的救济制度；教师组织的维权功能；国家的财政支持。对我国民办高校教师权利的保障有着很重要的借鉴作用。 　　关键词：国外私立大学；教师权利；民办高校；经验；启示 　　中图分类号：G645.2　文献标识码：A　文章编号：(2008)01－0037－04 　　 　　国外的私立大学之所以办得如此成功，关键在于其雄厚的师资基础。雄厚的师资靠的是完善的保障制度。正是国外私立大学在教师权利保障方面许多举措，造就了其成功，非常值得我们学习。 　　 　　一、国外私立大学教师权利的演变 　　 　　国外私立大学教师的权利大致经历了三个阶段：中世纪大学时代的教师行会――教师享有高度的职业特权；16世纪中期到19世纪中期雇员身份下的教师聘任制――教师权利的削弱；19世纪中期以后教师组织的兴起和教育法规的完善――教师权利的法律化、制度化。 　　中世纪的大学是学者行会，实行学术自治，大学教师的聘用、解聘及各种待遇都由大学自己决定，但大学并不能随便处罚教师，必须经过正当的程序，受到指控的教师可以进行听证并为自己进行辩护，权利受侵犯的教师也可以通过全体教师会议提出上诉。这说明古代的教师权利有着非常严格的程序保护，教师享有高度的职业特权。随着资产阶级革命和工业革命时代的到来，私立大学教师的雇员身份越来越明显。大学教师与学校间的权利义务关系也因缺乏明文规定而危机四伏，纠纷不断。董事会很容易以教师不能胜任教学工作或品行不正等理由将其解聘或侵犯教师的权利，同时由于教师与学校间的聘用关系缺乏法律上的保障，使得教师的权利大大削弱。19世纪中后期，教育立法的进展和教师组织的出现，为教师的维权提供了必要的立法保障和组织保障。国外的教师组织有明确的法律定位。其功能主要是“通过各种合法制度下的策略或手段来为组织成员谋求应有的福利、薪资，使教师的工作有保障。”这些组织通过咨询、协调、会谈甚至游行、罢教等方式或集体谈判的方式来维护大学教师的权益，使得教师的维权逐步走人规范化、法制化轨道。 　　 　　二、国外私立大学教师权利保障的成功经验 　　 　　1．私立大学教师的法律地位与身份有明确的规定 　　在国外，私立大学教师都是雇员身份。这为教师的权利保障提供了必要的法律依据。如在美国，私立大学教师可以依据1935年的《国家劳动关系法》及1947年的《劳资关系法》等联邦劳动法规定，可以组织工会与学校订立团体协约，可以在必要时通过罢课来争取或保护其权利，而公务员身份的教师则不享有此项权利。再如日本，私立大学教师身份由《雇佣劳动法》和《劳动基准法》调节，同时也受《教育基本法》规范。国外私立大学教师虽然是雇员身份，但私立大学教师的待遇多参照公立大学的标准办理，除了保证教师的基本工资外，还有各种各样的津贴和资金，以及丰厚的社会福利待遇。教师法律地位和身份的明确，关系到教师维权时的法律依据，是教师权利能否得到有效保障的前提和基础。 　　 　　2．教师的聘任程序法制化、规范化 　　国外私立大学都是以合同的形式来规范聘任双方的作用关系。校方与教师都通过合同来规范、约束自己的行为，履行职责，享受权利，承担义务。国外大学教师的聘任制度相对比较完善，主要体现在聘任程序法制化以及合同内容的规范化、合同形式的多样化。 　　在国外，教师的聘任程序非常严格，整个过程极具公开性。高校通过各种方式刊登招聘信息，对各种岗位有详细的任职要求及相应的工资待遇。一旦聘上，私立学校不可以随便解聘教师，解聘程序十分规范。如美国大学对解聘和不予续聘的情形作了十分具体的规定，必须对教学效果太差或研究水平太低，有不道德行为、犯罪等事实进行确认；对不予续聘者必须先经教师人事委员会讨论后，呈报校长签署意见，再报董事会复审，才能作出最后决定；解聘教师前必须提前通知，并给教师提供必要的培训机会，解聘时给教师提供听证程序保护，让教师有自我辩护的机会。日本《教育基本法》则严格限制以“教育活动不当”(如不符合私立学校订的校训等)为由解雇教师。德国则规定：被聘用教师工作15年后，是不可以解约的；因工作原因健康严重受损的教师享有特别的解约保护；不定期限雇员教师，只有在继续工作已不可能的情况下，方可解约。 　　国外的聘任合同在内容上非常具体，涉及面广，可操作性强。合同一般包括内容和附录两部分。以美国密歇根州的教师聘任合同为例，合同共有24条，内容包括：确认；联合会和教师的权利；董事会的权利；工资扣除；谈判程序；申诉程序；日程安排；教学环境；学校的改善；资格与委派；空缺、提升和转职；职员的挑选；职员的资历、裁减和回聘；假期；工作人员的补贴；评定；协商组成员的保护；课程参与和在职培