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国外促进产业集群化政策选择与启示 　　[摘要]西方的经济理论与产业实践证明，成功的产业集群往往是市场驱动和政策激励的综合结果。产业集群政策对我们国家来说，还是一种探索中的设计框架，尚不成熟。因此，本文从分析国外产业集群发展的经验和教训出发，对合理设计我国产业集群政策框架应秉承的原则进行了探讨。 　　[关键词]产业集群 政策设计 原则 　　[中图分类号]F424 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623(2006)05-0094-03 　　[基金项目]此文为2005年辽宁省统计科学研究计划重点项目《基于技术关联的辽宁老工业基地产业集群创新政策设计》的部分成果。 　　[作者简介]韩红(1966―)，女，辽宁沈阳人，辽宁省社会科学院省情研究所副研究员。研究方向：区域经济学与产业经济学。 　　 　　一、国外促进产业集群化政策的特征分析 　　 　　产业集群(cluster)，简要地说，就是同一产业链上的大量中小企业及其相关机构在地理空间的聚集。西方的经济理论与产业实践证明，成功的产业集群往往是市场驱动和政策激励的综合结果。当然，各国政府在制定产业集群相关政策时，其动机和初衷在不同时期各有侧重，但这些多数被公认为是“恰当”(波特)的政策举措，营造了稳定的经济和政治氛围，满足了集群发展的客观需求，确实起到了激励产业集群规模与竞争力不断提升的政策效应。以目前世界上最具竞争力的经济体――芬兰为例，已有上百年历史的芬兰信息通讯技术集群的持续高速发展，正是该国政府在集群发展的不同阶段精密设计产业政策的产物。 　　尽管，各国政府界定集群以及推进集群化方式各有不同，效果也各有差别，但仍有许多共性可资借鉴： 　　其一，建立同一产业链上以中小企业族群为主要服务对象的、以行业协会为纽带的政策支撑服务体系。产业集群的构成前提是促进同一产业链上中小企业族群在特定地理区域的集聚，而产业集群的竞争力本质上来自于同一产业链上企业及其相关机构的分工互补联系。因而，建立产业集群政策体系应以促进区域内同一产业链上的企业之间、企业与政府、中介组织之间、企业员工之间等多种主体和机构的网络化联系与合作创新为核心机制。其中，企业家协会、行业协会、商会组织等中介组织是纽带――他们基于企业自身利益机制的互动交流和联合行动，比外部经济更为重要。在丹麦，产业集群政策的制定是由政府有关部门和对应领域的、有相当造诣的集群研究专家组成小组共同起草的，然后由小组与各个代表集群的协会和公司进行对话。在分析与对话兼顾的基础上，以求促进动态的最佳政策的产生。实践表明，政府广泛接受并扩大集群参与者的举措至关重要，其中，不同权力机关的水平合作、国家地区间的垂直合作对集群决策都是非常必要的。 　　其二，集群政策具有针对性。即对不同类型、不同成长阶段的集群实行不同的政策。例如，对于处于起步阶段的产业群，主要政策干预目标是培育适宜的商业环境，消除进入障碍与过度控制，干预不良竞争，鼓励加大竞争力度，确保出现初始集群形成所需的自发动力。在产业成长期，放宽教育创办政策，实施集群教育计划，将大学、科研机构组织起来，与当地的企业建立密切的协作关系；同时，积极支持本地企业加强产业网络与合作项目，增进产业集群中不同企业、不同职业从业人员间的合作程度。特别是，当企业集群出现发展瓶颈时，政府有义务帮助它们创造条件，比如在可能的条件下，增加研发经费投入，支持企业研发中心建设，帮助中小企业集群获得必要的金融支持。 　　其三，深厚的历史积淀、全方位的职业教育和培训，是支撑产业集群持续创新的基础。以意大利布伦塔河鞋业集群为例。该地区1268年便建立了制鞋业协会，这里的历史和文化底蕴不言而喻。1923年建立的制鞋学校是欧洲和世界上最重要的制鞋技术学校，但2001年才被国家定为学历学校，至今还没有正式给学生授予学位。2003年，布伦塔河制鞋学校共开设了120个培训班，第一种形式是面向企业中的设计人员在职学习，一般学制三年；第二种形式是欧盟资助的专业化培训，获得资助的必须是有本地户口的人员，培训的内容主要是皮鞋的制作、经营、管理等；第三种是面向高中学生的，一般培训期限为5个月左右，毕业后从事皮鞋生产。由于皮鞋产业是当地的支柱产业，学校的教育甚至还延伸到中小学，制鞋学校为附近学校开设皮鞋相关知识的课程，从小培养制鞋产业的接班人。目前，布伦塔河有80个皮鞋设计工作室，约有各类设计人员400余人，这是布伦塔制鞋业最重要的财富。浓厚的文化氛围、高水平设计师、高超技艺的工人是布伦塔制鞋业立于不败之地的法宝。 　　其四，产业集群政策的创新主体是企业，而不是高等院校和学术机构。国外产业集群中的政策设计也出现过诸多教训和曲折。例如，上世纪80年代，西班牙政府为支持新技术研发，成立了依附于各个大学的创新机构。但是，这些新技术