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国外行业协会发展对我国地方行业协会发展启示 　　摘要：培育和发展地方行业协会是深化行政体制改革和国有企业改革的重要内容。为此，本文首先分析了有效的政策措施是国外行业协会得以取得成功的基本保证。其次，对我国地方行业协会的职能作用及其存在的问题作了阐述；最后，指出要借鉴国外行业协会发展经验，改善地方行业协会培育发展政策，为加快培育发展地方行业协会创造一个宽松的政策环境。 　　关键词：行业协会；国外经验；启示 　　中图分类号：C93　文献标识码：A　文章编号：1004－0544(2006)05－0094-04 　　 　　培育和发展地方行业协会是深化行政体制改革和国有企业改革的重要内容。1993年，党的十四届三中全会通过了建立社会主义市场经济体制的决定，提出“把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织”，“把不应由政府行使的职能转给企业、市场或社会中介组织”。1997年，党的十五大明确提出要培育和发展社会中介组织。党的十六届i中全会又再次明确提出要“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系。”因此，培育和发展行业协会，是我国加快建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求，是我国行政体制改革和国有企业改革的重要组成部分。为此，本文借鉴国外行业协会发展经验，对如何培育和发展我国地方行业协会问题进行探讨。 　　 　　一、国外行业协会发展概况和政策 　　 　　(一)国外行业协会发展概况 　　国外的社团有着和其经济发展相当的历史，在经济活动中起着不可低估的作用。在国外的经济管理模式中，采用政府指导――行业协会自律――企业运作模式的居多，只有日本、德国采用政府指导――工业经济联合会――行业协会自律――企业运作的模式。无论哪一种模式，行业协会都被摆在重要位置，是政府联系企业的桥梁和纽带。在国际国内经济发展及行业发展上，行业接受政府委托，协助调查及处理经济事件，当好政府部门的参谋。在行业内部，提倡公平竞争，规范行为，维护经济秩序。 　　发达国家，任何一个产业都有自发组织的行业协会，行业协会在政府与企业中起重要作用，一是切实做好为企业服务工作，开展多项咨询服务，当好企业发展的参谋；二是和企业一道制定行业发展“行规”，制定切实可行的行业利益保障机制，对于不遵守“行规”，擅自以低成本出口的企业给予行规处罚；三是及时向政府反映企业发展中存在的问题，参与行业发展技术政策制定、反倾销调查，指导企业参与国际一体化大市场的竞争；四是做好信息服务，及时为企业提供涉及本行业经济、技术、产品、市场及产业链延伸的各类信息，组织业内的技术交流，鼓励企业开展技术创新；五是接受业内的委托，做好业内发展相关的调查预测，及时发布产品市场导向信息。国外的行业协会服务宗旨十分明确，就是体现以企业为中心。协会不插手政务，会长由行业内推荐产生，一般是由大企业集团的领导兼任，任期不超过两届。会员单位按销售额的百分比交纳会费，用于协会各项活动的经费支出。由于有较长的协会发展历史，行业协会规范有制，运作有方，受企业尊敬和拥护，有很高的行业威望。 　　 　　(二)国外行业协会政策 　　纵观国外工商领域社团的发展历史，可以清楚地看到，他们有一个利于发展的政策环境，且社团的职能和作用得到政府和社会的承认，社团已成为经济生活中极具影响力的中间组织。无疑，有效的政策措施是国外行业协会得以取得成功的基本保证。虽然各国政府对社团的影响不同，如日本、芬兰、韩国，协会的“官方”色彩较重，而美国、澳大利亚、法国则民间色彩较浓，但各国采取的政策大致相同。 　　1．国外工商社团都是依法成立的中介组织，按照法律的规定成立并运作。政府对社团的宏观管理的手段也只有一个，就是法律条文。政府不干预社团，不直接实际地管理企业，而是通过社团和行业管理组织与成千上万个企业进行密切联系并做实际工作。 　　2．社团的组建都是根据市场经济的要求，完全按照企业的需要自发自愿组织的。社团的工作内容由自己决定，完全独立自主地开展活动，只要不违反法律，什么都可以做。社团保护会员，会员依靠社团，体现自己管理自己的特点。 　　3．辅助政府进行宏观经济管理，增强政府对经济的宏观调控能力。作为企业群体代表的工商社团，是继市场调节和国家干预之后又一种控制机制。政府重视并尊重社团的这一作用。在澳大利亚，凡涉及那个行业的立法草案若不经过那个行业的参与并提出意见，根本不能提交议会讨论。有不少法律都是行业协会、商会负责起草的。法国机械制造商协会每周都同政府的工业部长、商业部长直接通电话，交换信息、研究工作。 　　4．国外工商社团都是非营利性组织