在京津冀协同发展背景下唐山大胆转型升级民生探索与对策分析.docVIP

在京津冀协同发展背景下唐山大胆转型升级民生探索与对策分析 　　【摘 要】河北为京津冀产业转移主要的承接地。在此背景下，唐山为了做好京津冀协同发展的产业转移承接，全力推动京津冀协同发展，而进行大胆转型升级，但是像唐山这样一个传统的资源型城市的产业转型升级势必带来转岗就业问题，民生成为唐山社会发展中最需要解决的问题。是否能做好大批下岗职工的转岗就业工作，直接影响唐山能否顺利实现转型升级，建立承接京津冀协同发展产业转移承接平台的关键。因此唐山需要构筑强有力的民生保障机制和下岗转业人员就业对策，解决好转型中的民生问题成为首要任务。 　　【关键词】京津冀;唐山;转型;民生 　　一、唐山的民生现状和问题 　　 河北唐山是一座具有百年工业历史的资源型城市，是中国近代工业的发源地之一。自2003年以来，该市GDP、财政收入等经济指标占据全省第一位。然而随着经年发展，唐山进入了各种矛盾显现的叠加期。一位经济专家感言：“在中国城市群中，没有哪一座城市像唐山一样复杂。第一，她是资源枯竭型城市，寻找接续产业存在困难;第二，她是老工业基地，转型升级任务繁重;第三，她是首都周边城市，生态环境压力巨大。而这些因素，都是唐山未来发展的掣肘因素。”仅以化解过剩钢铁产能为例，就使得经济遭受严重创伤，按照省里要求，到2017年，该市要压减4000万吨炼钢产能、2800万吨炼铁产能800万吨焦炭产能，据初步测算，仅此一项全市就会损失资产1700亿元，减少税收370亿元。更为严峻的是，因为产能削减，仅钢铁产业就将直接影响从业岗位6.8万个、间接从业岗位34万个。如此规模的压减产能导致的岗位缺失就急需新岗位的提供来保证民生问题，但作为一个资源型城市面对的是几十年发展形成的系列问题，其中人员就业能力问题突出，（一）产业结构单一，到2005年末，依托唐山丰富的自然资源优势发展起来的机电、冶金、能源、化工、建材、机械五大产业增加值已占到全市工业总量的百分之六十以上，占全市GDP的三分之一强。2005年国民生产总值达到2027亿元;全部财政收入226亿元，五大产业的工业增加值、利税已分别达到全市工业的87%和91%，经济增长过分依赖自然资源。另外资源开采企业具有很强的专业性，主要进行自然资源的生产、加工，在岗人员多从事初级产品生产，产业结构单一导致人才层次单一，再就业的能力欠缺，自我发展能力不强。（二）产业创新不够，围绕资源开采企业，形成了一系列为之服务的内向型企业。当资源开采企业压减产能和人员时，服务企业人员也会立即陷入再就业困境。（三）社会文化观念落后。由于资源型城市的特殊历史，受计划经济下的人财物、产供销的公有国控，这种传统的经济体制、运行机制及由此造成的发展惯性，使得产业转型举步维艰。造成了体制束缚，抑制了开拓进取精神的形成，造成了人们的封闭落后、僵化保守的思维方式和思想观念，适应市场经济的新思想、新观念以及新的思维方式、行为方式和价值观，尚未在地区文化中占据主导和支配地位。（四）正确的政策引导，引导企业抓住河北将成为全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级实验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区这一京津冀协同发展的绝好契机。 　　二、唐山转型中的民生对策分析 　　 （一）引导企业自身调整产业结构，增加就业岗位 　　 以河北钢铁集团唐钢公司为例，唐钢依托多年来工厂物业形成了较为成熟的管理体系这一优势，以劳务输出的形式，派315名唐钢职工向司家营矿区提供工厂物业服务。此举不仅结束了司家营矿区在物业管理方面外委外雇的历史，而且优化了唐钢的人力资源配置成本，形成一种就业模式，增加了服务产业，优化了钢铁企业的产业结构。唐钢为了确保“转移”的职工利益，在“身份不变、待遇不变”的前提下，保证他们没有负担地投入到新的工作岗位。转至非钢产业后，曾经富余的职工成为了在新平台上创造新业绩的“财富”。这些职工的岗位变化只是唐钢为了“转移”职工，大力发展非钢产业的一个缩影，唐钢在“转移”富余的职工方面还有很多办法，截至今年3月，唐钢非钢产业资产总额达到108亿元，共有1.87万人，非钢产业主要在机械装备制造、再生资源利用、冶金炉料、炼焦与煤化工、工程技术服务、房地产开发、钢材加工与销售、物流业以及医疗、教育、综合服务业等多个领域谋得更大发展空间。按照公司总体规划，到2015年，公司将最终完成1.5万人留在钢铁主业、2.2万人走上非钢产业岗位的大转移。届时，非钢产业的贡献率将与唐钢主业平分秋色。因此在产业结构调整中促进职工“转岗”，唐钢无疑是唐山企业的一个“典型范例”。 　　 （二）因压减产能而离岗人员的再就业培训、创业引导机制的建立 　　 没有像唐钢这样的大型企业拥有较强的转岗能力的一些民营小微企业，其职工再就业和安置任务更为繁重。其中有两类职工属于劳动力市场