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国际关系治理模式演进及其逻辑 　　摘要：国际关系治理模式的演进经历了三个阶段：威斯特伐利亚体系建立后的单一国家治理阶段、第一次世界大战后的国家治理与全球治理并存阶段及二战后的国家治理、全球治理和地区治理并存阶段。国际关系治理模式作为一场深刻的历史变迁，有其外在和内在逻辑。在外在逻辑上，国际关系治理表现为从单一到多元的发展。在内在逻辑上，国际关系治理深受国家主义、地区主义和全球主义的影响。国家主义、全球主义和地区主义的良性互动，有力推动国际关系治理模式进入有序演进轨道。 　　关键词：国际关系治理；单一国家治理；全球治理；地区治理；国际关系 　　中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2015）01-0092-05 　　1995年，全球治理委员会提出了迄今为止最具有代表性的关于治理的定义：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”[1]自威斯特伐利亚体系建立以来，人们就在不断探求主权国家构成的国际关系的治理问题。冷战结束以后，国际形势剧烈变化，国际力量重新组合，人们持续思考“世界向何处去”的问题。特别是2008年全球性金融危机爆发之后，国际关系治理问题再次引发关注。有学者认为，国际关系治理应当是全球民主下“有政府的治理”而不是“没有统治的治理”，只有建立全球民主政府才是应对全球危机的根本方案[2]。也有学者认为，我们应当用新多边主义治理代替传统多边主义治理，从而“在全球层面重构公民社会和政治权威，‘自下而上’地建立全球性的治理体系”[3]。虽然这些观点对于解决后危机时代的国际关系治理问题具有启发意义，但大都忽视了国家在当今国际关系治理中的核心和主导地位没有得到根本性改变的现实。因此，我们有必要回归探讨国家作为治理主体如何参与地区治理及全球治理的问题。本文以此为出发点，结合国际关系发展的历史与现实，认为国际关系治理经历了如下三个模式。 　　一、威斯特伐利亚体系建立后单一国家治理的形成 　　从威斯特伐利亚体系建立到第一次世界大战，国际关系治理处于单一国家治理阶段。国家治理始于1648年威斯特伐利亚体系的确立。1648年，法国、西班牙和德意志等国签订的《威斯特伐利亚和约》确认了国家主权平等原则，将国家的权力集中到以人口、领土为基础的主权国家身上，国家事务和国际事务由国家主导，形成了主权国家治理。它通过承认德意志众多诸侯国和瑞士、荷兰的主权，将早在文艺复兴时期就已经开始讨论的国家主权和国际法的观念，以主权国家体制的形式确立下来。从此，人们以国家为最高权威，不再承认有任何超越国家之上的约束者和所谓的世界统治权[4]。民族国家作为独立实体在处理国内外事务时不再受到教会的钳制和干涉。“威斯特伐利亚体系治理形式在本质上是平行的，只有国家才能进行治理。治理主要涉及国家间相互作用的问题如外交、战争和贸易，而不涉及主权国家在其领土范围内如何统治的问题。”[5] 　　1815年维也纳体系建立后，欧洲大国创建了欧洲协调机制。虽然国家治理仍然在国际关系治理中占有绝对统治地位，但欧洲协调机制的出现使国际关系治理有所改变。欧洲协调机制通过定期举行外交大臣会晤、互通信息等形式解决国际争端。该机制强调维护欧洲呈现的和平、均势局面，大国在处理共同关心的国际事务时要采取一致行动。可见，欧洲协调机制实际上是大国协调治理机制。尽管国家在欧洲协调机制中起决定作用，但欧洲社会的治理已经有了很大的不同，并成为后来全球治理的前奏。 　　19世纪六七十年代，意大利和德国相继实现国家统一，打破了维也纳体系确立的欧洲多极均势秩序。为了建立欧洲新秩序，俾斯麦试图建立以德国为中心的欧洲霸权体制。这种霸权体制的核心思想是：建立以德国为中心的大陆联盟体系，孤立和打击法国，避免法、俄两国夹击德国，巩固和保障德国在欧洲大陆业已取得的霸权地位[6]。随着俾斯麦的下台，这种大陆联盟体系逐渐解体。然而，它所促成的“三国同盟”和“法俄同盟”逐渐发展成为两个相互对抗的军事集团，主导着19世纪末到一战时期欧洲的和平与安全。大陆联盟体系实际上是一种霸权体制，即以德国为中心控制欧洲事务的体系。 　　这一段时期的国际关系治理表现出两个鲜明特征。从治理主体上看，这一时期的国际关系治理主要是单一国家治理。威斯特伐利亚体系确认了国家主权，意味着诸如教会等其他力量都不能再凌驾于国家之上。主权国家开始主导国内社会和国际社会的政治、经济和社会事务。这种全能主义的国家治理强调，主权国家应当在一种传统体制下支持政府对市场和社会进行深入渗透和控制[7]。从治理方式上看，这一时期的国际关系治理先是多边治理，后逐渐转向两极霸权治理。在1871年德国获得统一之前，欧洲社会主要是多边治理。当时，欧洲大陆的