哈尔滨市在对俄沿边开放带国家战略中发挥中心城市作用对策研究.docVIP

哈尔滨市在对俄沿边开放带国家战略中发挥中心城市作用对策研究 　　摘 要：国务院将“沿边开放带”上升为国家战略，标志着中俄全面战略协作伙伴关系正在务实地向前发展。哈尔滨作为边境大省的中心城市，面对这一战略发展机遇，必须有所作为，全力构建以对俄经贸合作为主体、全方位对外开放的发展格局。努力把哈尔滨市建设成为我国面向俄罗斯、辐射东欧、东北亚的国际商品集散中心，现代化国际物流中心，外向型现代产业集聚中心，国际货币结算中心。成为全国新时期对外开放的战略重点，对俄“沿边开放带”的重要枢纽，兴市富民与睦邻友好关系发展的示范区，加快我市努力实施新战略，奋力实现新跨越的步伐。 　　关键词：沿边开放战略；哈尔滨；俄罗斯；中心城市 　　中图分类号：F207 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）22-0024-02 　　一、哈尔滨市在对俄“沿边开放带”国家战略的中的机遇和作用 　　（一）对俄“沿边开放带”上升为国家战略给哈尔滨对俄经贸合作带来了新机遇 　　1.对俄“沿边开放带”的战略重点，需要哈尔滨的支撑和保障，也为我市加速推进对俄经贸合作创新发展与转型升级提供了历史性机遇 　　对俄“沿边开放带”的战略重点并不像一般口岸的互市贸易那样简单，它具有深层次的实现区域一体化的内涵，这个内涵包括国际化的互利双赢的贸易合作模式，也需要具备稳定的政策支撑和可持续发展的战略保障。为配合这一战略重点实施，中心城市哈尔滨需要在以下几个方面给予对俄“沿边开放带”体系上的支撑和机制上的保障： 　　五个战略体系支撑：区域经贸合作政策体系的支撑；基础产业和交通运输设施体系的支撑；工业化、城镇化和信息化体系的支撑；提高外向型劳动力素质培养体系的支撑；建立跨境投资合作原则、程序体系的支撑。 　　六个战略保障措施：建立对俄地方政府高效有序的协调机制，提高区域经济的实力和影响力；改善产业布局和产品服务，实现互利双赢的包容性经济增长模式；扩大国内外市场，刺激居民消费，加快外贸进出口与消费支撑并重的转型；以保护生态和发展绿色低碳经济为导向，以技术创新向可持续增长模式转型；以相互平等和信息共享为基础，与俄罗斯建立互信机制，创造开放式的合作环境；实行经济差异化发展战略，构建统一布局、衔接紧密的战略保障体系。 　　2.对俄“沿边开放带”的发展模式，需要哈尔滨的城市功能为其“造血”，也为我市扩大对外开放、建成国际化大都市提供了战略性契机 　　从区域经济学的角度来分析，按照对俄“沿边开放带”的发展模式运作，必须要有生产加工、商贸流通、物流枢纽、科技开发、人文交流、信息共享等城市基础作为“造血”功能，从城市基础功能的承载力来看，即使是满洲里、黑河、绥芬河这些中小城市，也很难满足这些功能条件，很难支撑对俄“沿边开放带”的内涵需求，只有哈尔滨这个对俄边境大省的中心城市才具备为其“造血”的功能和条件。为此，哈尔滨要充分发挥自身优势，成为东北三省、乃至全国的对俄全面合作先行区，形成以哈尔滨为扇枢中心点的对俄“沿边开放带”扇形格局，既以我省15个对俄口岸为前沿，以黑龙江省广大腹地为依托，以内蒙古满洲里口岸和吉林图们江口岸为两翼，以哈尔滨市的区位优势、科技优势和产业优势为基础的大格局。哈尔滨市只有与对俄“沿边开放带”的各口岸城市形成相互补充，相互协作、相得益彰的布局，才能充分发挥对俄“沿边开放带”的造血功能作用。 　　（二）哈尔滨市应有效务实地在对俄“沿边开放带”建设中发挥中心城市的作用 　　1.利用区位交通优势，发挥我市对俄物流中心和集散地的作用 　　在地理位置上，哈尔滨是“沿边开放带”上距离俄罗斯最近的特大型城市，哈尔滨水运航线与俄罗斯远东部分港口相通，是“陆海联运”和“江海联运”重要大通道，已经形成了以哈尔滨为中心的对俄航空、铁路、公路、航运通道，是我国进入俄罗斯和东欧的重要桥梁和枢纽。建设对俄物流中心和集散地，必须要发挥我市通道枢纽作用，培育大型跨国物流企业，加快构建、合理优化中俄跨境物流体系，提升跨境物流的科技化、网络化、智能化水平。 　　2.利用工业产业优势，发挥我市对俄产业园区的作用 　　哈尔滨是大工业城市，建设对俄出口产品加工园区，首先要重点打造以电站设备、汽车（汽车零部件）、石油机械、农机产品为主的现代化装备制造出口集群。其次要打造以果菜、粮食、特色农产品、山特产品为主的绿色农副产品出口集群。第三要打造以中药、生物制药、制药器械为主的医药产品出口集群。第四，打造以俄罗斯进口木材为主的木业精深加工、进口纸浆造纸和木业循环利用等加工出口集群。同时，还要积极谋划新材料、新能源等战略性新兴产业集群，把哈尔滨建设成对俄“沿边开放带”的加工基地。 　　3.利用科技实力优势，发挥我市对俄科技研发与合作创新的作用 　　在对俄“沿边开放带”建设中，哈尔滨