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和平友好保障中国与中亚国家边界演变及其启示 　　摘 要:边界地区的稳定、发展、繁荣是中国和中亚国家共同追求的目标。苏联解体后,在共同的诉求下,中国与中亚国家在发展互信合作的基础上,将解决边境问题作为发展双边关系的首要的目标。中国与中亚国家边界问题在边界谈判时照顾历史、考虑现实、平等协商、互谅互让、逐步进行是成功解决边界问题时遵循的法宝。中国与哈、吉、塔边界解决表明,只要本着平等协商、互谅互让的精神,尊重国际法基本准则,以公正合理为出发点,通过和平方式解决国与国之间的争端、实现互利双赢是可以做到的。 　　关键词:边界;解决;历程;意义 　　中图分类号:D829.13文献标识码:A文章编号:1008-6269(2010)01-0070-05 　　 　　边界地区的稳定、发展、繁荣是中国和中亚国家共同追求的目标。苏联解体后,随着国际形势的发展变化,中国与中亚各国的共同利益和合作的切合点逐渐增多,双方睦邻友好关系正面临着全面升级的重要发展机遇。从地缘来看,积极发展中国同中亚地区的睦邻友好关系,对于巩固我国西部边境地区的安定和民族的团结,实现经济互补,促进我国与中亚各国经济的共同发展具有重要的战略意义。中国的可持续发展需要中亚,中亚的繁荣也需要中国。切实把中国和中亚国家之间的边界建成一个和平、稳定、友好合作的边界,符合于两国人民乃至两国边民的根本利益。 　　 　　一、 边界问题的提出及遵循原则 　　 　　1991 年12 月苏联解体, 苏联的15个加盟共和国正式成为独立的主权国家。苏联解体使地处中国西北边陲的新疆地区发生新的地域格局:在3300公里的原中苏国界西段上,新独立的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦成了中国的新邻国。 　　几乎从成为新邻居开始,中亚三国与中国就意识到解决边界问题的重要性:多个跨境民族的现实,要求双边从维护国家统一和反对民族分裂活动的立场上共同打击各种势力从事分裂活动; 作为重要的资源和重要的能源基地,双方需要开展经贸合作, 互通有无, 取长补短;作为重要的战略屏障,双边的边界安全还能提高国内经济改革的安全系数;同时,边界问题又是一个涉及到国家主权和领土完整,也关系着能否与邻国和平相处、能否有一个稳定的周边环境的问题,非常敏感。 　　亲仁善邻是中国千年传承的优良传统。中国政府奉行“与邻为善、以邻为伴”的外交方针和“睦邻、安邻、富邻”的外交政策。与此同时,中亚各国政府发展与邻国的友好合作,为国内经济建设创造和平稳定的周边环境的宗旨下,从建国伊始便秉承睦邻友好的方针与邻国推动解决包括边界问题在内的各种问题。在共同的诉求下,双方一致认为,直接通过平等的和平谈判与协商,最终达成解决边界问题的协议是最佳途径,并将其作为发展双边关系的首要的目标。然而,对于双边而言,要解决边界问题决非易事。中国和中亚三国的边界问题属于历史上遗留下来的问题,不同于一般性的争端,具有复杂性,敏感性、长期性等特点。由于历史的原因,中国与中亚国家之间的边界被多次改动过。边境地区的土地也曾被划来划去,如果纠缠于历史,既便是以国际法为衡量标准,恐怕也是公说公有理,婆说婆有理。往往争端当事双方都根据国际法的某一条款,认为拥有充分的历史和现实根据证明此地是本国领土。处理时必须慎重而又具有耐心,并善于将原则性与灵活性有机地结合。这里以塔吉克为例,1864年签订的《中俄勘分西北界约记》规定,中俄两国边界,“行至葱岭,靠浩罕界为界”。帕米尔在中国境内。1881年签订的《中俄伊犁条约》规定,中俄两国在帕米尔的边界线“照两国现管之界勘定”。 但是沙俄完全不顾“现管之界”这一条约规定,在1884年勘界和签订《中俄续勘喀什噶尔界约》时,把中俄两国在帕米尔地区分界线的起点,从帕米尔北部的阿赖岭移到了东北部的乌孜别里山口,并规定,从乌孜别里山口往南,“俄国界线转向西南,中国界线一直往南”,中间形成一块顶角为45°的三角形地区,为“待议区”。这样,沙俄就侵占了中国帕米尔西北部大片领土,并把中国“现管之界”以内的一部分领土变成“待议区”,使其归属发生了问题。清政府在帕米尔问题上坚持了原则立场:帕米尔属于中国。沙俄派兵强占并伙同英国私分帕米尔是侵犯中国主权和领土完整的强盗行为,是非法的、无效的,中国政府绝不承认。中俄两国在帕米尔地区的分界,只能以《中俄续勘喀什噶尔界约》为根据,中国坚持此项权利,直到关于帕米尔问题得到最终解决为止[1]。中国历届政府都没有承认沙俄对中国帕米尔地方的侵占。十月革命后新成立的苏联政府也承认苏、中在帕米尔地区存在著边界问题。苏联解体后,这一地区为塔吉克斯坦实际控制。鉴于这一原因,中国与塔吉克斯坦的边界争议地区的面积达28000平方公里,约占后者国土总面积的1/ 5 ,中塔边界谈判难度之大,由此可想而知。 　　为此,新中国成立后,中