福建沿海与金马澎地区直接往来状况调查研究.doc

PAGE 福建沿海与台湾金马澎地区直接往来状况调查研究 　　　　　　蔡秀玲（福建师范大学经济学院） 内容摘要：隔海相望的闽台两省早在远古时期就有密切交往，1949年以后，两岸分离，然而，人为的阻隔，改变不了两岸同根同祖的事实，也无法切断两岸人民的五缘文化联系。由于闽台民众中的直接贸易和民间直接通航十分频繁，迫于民众的压力，台湾当局于2001年启动“金马小三通”，将闽台沿海行之多年的民间交往和小额贸易合法化，以权宜之计开放两岸直航的一扇小门。祖国大陆为方便金、马民众的往来，仍以个案方式办理“小三通”。经过祖国大陆政府和台湾民间组织的努力，福建沿海与台湾金马澎地区的直接往来从台胞单向地到大陆进香拜谒，寻根谒祖、经贸活动和旅游到双向的宗教旅游、文化交往、经贸交往、旅游等。闽台交往取得了一定成效，促进了两岸的经贸交流、推动了台湾同胞对祖国和海峡西岸经济区特色文化的传播与认同。 本课题研究旨在通过对福建沿海与金门、马祖、澎湖地区海上直接往来总体状况的调查，特别是通过对“宗教直航”、“文化直航”、“旅游直航”等发展状况及存在的问题及进一步拓展的要求的调查，以期为福建省政府更好地促进两地的经贸交流、宗教交流、旅游文化交往，提供决策参考。 关键词：福建沿海；金马澎地区；海上直航 自从1979年全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，呼吁两岸“三通”以来，“三通”问题研究已经成为两岸经济学界研究的重要课题。“三通”是海峡两岸通邮、通商、通航的统称，其核心是实现两岸之间的“直航”。两岸“直航”是指海峡两岸的飞机、船舶可以由双方机场或港口，载运旅客、货物和邮件，不需经第三地而直接航行至对岸。其主要功能和作用是为两岸人员往来、经济合作和各项交流提供便利的交通运输条件。但由于目前两岸关系现状，尚还不能实现两岸之间的完全“直航”。目前海峡两岸海上通航主要有三种模式：一是“试点直航”，即指福州、厦门两港与台湾高雄港海上集装箱班轮试点直航；二是“两岸三地”通航，即经第三地往返；三是“小三通”，就是福建沿海到金门、马祖、澎湖的海上直接往来。　 尽管台湾当局启动“金马澎小三通”，只是将闽台沿海行之多年的民间交往和小额贸易“除罪化”，即合法化，目的在于缓和岛内民众要求直接“三通”的压力，远远不能满足海峡两岸大量人员往来与经贸交流的需要，与祖国大陆批准开放福建沿海与台湾局部地区“直航”的政策也有很大的差距，但福建沿海地区与台湾金门、马祖、澎湖地区开展直接往来对促进两岸交往还是具有重要的意义，对促进海峡两岸经济发展，促进海峡西岸经济区特色文化交流以及台胞对祖国文化的认同感、对推动海峡两岸全面“直航”发挥了重要的作用。 本课题研究旨在通过对福建沿海与金门、马祖、澎湖地区海上直接往来总体状况的调查，特别是通过对“宗教直航”、“文化直航”、“旅游直航”等发展状况及存在的问题及进一步拓展的要求的重点调查，以期为福建省政府进一步拓展闽台试点直航的范围，更好地促进两地的宗教交流、旅游文化交往，提供决策参考。 　一、“福建沿海与台湾金、马、澎地区直接往来”发展进程 （一）1992年3月福建省率先提出“两门对开，两马先行”方案 福建沿海与台湾地区海上直接通航始于两岸小额贸易的小型船舶。1970年，福建接待了第一艘台湾船舶，从此两岸海上直接通航成为闽台民间交往的重要渠道。1992年3月，福建省提出“两门对开，两马先行”，建议以厦门与金门、马尾与马祖之间的海上直接往来为两岸直接“三通”的热身，探索累计经验。台湾当局为了回避两岸直接“三通”的压力，于2000年3月首先提出“离岛建设条例案”；6月13日，由“立法院”作成决议，要求“陆委会”在3个月内完成“小三通”评估报告。于是“陆委会”开始对金门、马祖地区与福建沿海进行“小三通”的评估与规划。同年8月中旬，台湾“经济部”完成“小三通”有关商品贸易开放规划，分三阶段进行： 第一阶段开放农渔产品输入金、马地区； 第二阶段开放一般货品输入与输出大陆物品项目表，全面开放大陆与金、马地区的贸易，扩大开放金、马进口产品加工后销台； 第三阶段则以金、马作为两岸贸易往来的第三地。 9月初，台湾“陆委会”完成评估报告，决定年底前先试办小额贸易“除罪化”及“可操之在我”的部分，通关、检疫、货物与人员进出等需通过两岸协商后才能实施。10月2日，“陆委会”完成两岸“小三通”评估及规划方案报告，并由“行政院”送“立法院”核备。按规划，在“先货后人”、“先海后空”的原则下，推动金门－厦门、马祖－福州的“定点、定期、定线”的海上直航。同时将大陆已推动多年的两岸小额贸易“合法化”，而不再作为走私看待。12月11日，台湾“行政院”审查通过“试办金门、马祖与大陆地区通航实施办法”草案，内容包括允许福建民众可申请到金门、马祖旅游，开放金门－厦门、马祖－福州的客货直航；开放两地