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嘉兴水污染治理中公众参与现实困境及对策 　　摘 要：嘉兴市水环境资源十分丰富，但随着嘉兴工业化、城市化进程的加快，大量未经处理的工业废水和生活污水直接排入河道，造成河水水质严重化、水污染问题已经制约了嘉兴市经济的进一步发展和人民生活质量的提高。完善水环境质量已成为当务之急。本文主要是从嘉兴水环境现状出发，通过对嘉兴市公众的调查，了解水污染治理中公众参与的现状，从而分析整理公众参与的现实困境并提出对策，力图改善嘉兴市公众参与水污染治理的不良现状，以求达到全城治理水污染的效果。 　　关键词：水污染治理；公众参与；困境与对策 　　1 引言 　　自浙江省委十三届四次全会，“五水共治”提出已经有两年时间。以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口倒逼转型升级，进一步推进水环境整治，这是推进浙江新一轮改革发展的关键之策。改革开放以来，随着工业化和城市化进程的加快，嘉兴已成为长三角地区的经济发达城市。但与此同时，水体污染严重，水环境状况日益恶化，水资源供需矛盾尖锐，严重影响了广大农民群众的切身利益，也影响了经济、社会与生态的可持续发展。缓解水环境这一瓶颈制约，是嘉兴经济社会发展迫切需要解决的重大问题。水污染治理迫在眉睫，而公众参与凝聚了社会大众的智慧，结合目前已有的治理案例以及其他地区等公众参与制度对于治理效果的分析，充分说明公众参与能提高市民节约水保护水资源的意识，更有效地提高政府的决策效率，对促进治理水污染规划、决策的科学化、合理化具有积极作用，通过公众参与可以对相关政策的执行过程进行监督，保证政策执行的有效性。然而目前嘉兴地区公众参与环境管理的权利还未能得到充分利用，存在诸多问题和矛盾，因为对公众参与水环境治理的现实困境进行调查具有很重大的意义。 　　2 嘉兴水污染现状及特征分析 　　通过网上数据调查和嘉兴市环境保护局的网站浏览，调查了解近年来水污染情况，了解各区域水污染的现状，对比分析、明确嘉兴地区水污染的现实状况，为下面研究提供现实依据。 　　2.1 近年水质明显改观，总体水质仍然较差 　　据2014年嘉兴市公布的《嘉兴市2014年环境状况公报》显示（见图1），2014年全市67个市控以上地表水监测断面水质与2013年相比，Ⅲ类水质断面比例上升了1.5个百分点，Ⅳ类水质断面比例上升了5.9个百分点，Ⅴ类水质断面比例上升了4.5个百分点，劣Ⅴ类水质断面比例下降了11.9个百分点，主要污染物高锰酸盐指数、氨氮、总磷平均浓度同比分别下降了0.2%、10.8%、24.9%；饮用水源地水质改善率为44.2%，水环境质量明显改善，全市跨行政区域交接断面年度考核结果达到优秀。虽然因“五水共治”进程的推进，嘉兴市开展了大量水治理活动，使得水质有明显改善，然而总体来说，Ⅴ类以及劣Ⅴ类占了大部分，相比较其他地区，水质水平依然严重低下，居民生活、农业生产等仍然受到了危害。 　　图 1 2014年市控以上地表水断面水质类别百分比 　　2.2 水污染源较多，防治较为困难 　　据水质监测资料可知，嘉兴市水体污染主要以有机污染和氨氮污染为主[1]。调查其污染源主要来自三个方面：一是工业污水，近年来嘉兴市尤其是周边海宁县、桐乡县等地区工业的发迅速，特别是印染、化工、织造业等排放污水污染水质；二是城市生活污水，由于嘉兴尚未建成城市污水处理厂，生活污水基本上是经化粪池直接就近排入河道，或者经合流管道或者经雨水管道排入河道。而除生活污水外还有部份医院含菌污水也未经处理而直接排入河道。另外，城市人口逐年增长，造成了水资源污染加剧。三是农业面源污染，嘉兴市是浙江省主要产粮区之一，农业生产历来在本省有相当的比例，因而化肥、农药使用比例越来越高 使用量越来越大，农田灌溉和雨水，使残留的有机物和农药直接排入河道。除此之外，嘉兴畜牧业、渔业和养殖业生产也很发达，据不完全统计，每年有大量畜禽粪便未经处理排入水体，造成污染[2]。 　　另外，二次污染和上流水源污染也是原因之一。嘉兴地势较低，江苏、湖州等地区的河流湖泊污水都流经嘉兴，而多年来积淀在河道内的污染物已成为再生污染源，加上新增污染物，由于长期的河道淤泥抬高，河水流动减弱，影响了自净能力，也加剧了河道的污染，污染度越来越严重。 　　3 嘉兴公众参与水污染治理的现状及实施困境 　　为了了解嘉兴公众参与水污染治理现状，我们对嘉兴普通群众关于公众参与水污染治理的情况作了一份问卷调查。通过随机发放问卷，共发出450份，其中回收并能够使用的总共414份。本次调查者中共有56.52%的男生和43.48%的女生。其中，18岁以下的占9.42%，18到30岁的占74.64%，30到45岁的占9.42%，45岁以上的占6.52%。通过调查分析当前公众参与水污染治理存在的一些困境，现结果如下： 　　3.1 公