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国内外农村人力资源开发经验借鉴及启示 　　【摘要】农村人力资源开发是统筹城乡、解决“三农问题”等问题的需要，对全面推动农民致富、农村农业发展的必然要求。本文通过对国内外农村人力资源开发成功模式及经验，提出了几点启示。 　　【关键词】农村人力资源 经验借鉴 启示 　　一、国外农村人力资源开发的模式及经验借鉴 　　（1）北美模式。北美模式是指适应以机械化耕作和规模经营为主要特点的农业生产，通过构建完善的、以农学院为主导的农业科教体系，实现农业教育、农业科研和农技推广三者的有机结合，从而提高农民整体素质的农民培训模式。主要代表国家为美国。美国农业人口总额占总人口数2%左右，但农民的科学素质高，使美国农业生产实现现代化和机械化，成为农业生产大国，不仅满足本国人口的需求也是农产品出口大国。美国农业以小成本获取高收益得益于其农民教育覆盖广、教育体系完善。第一，健全的农村人力资源法律和法规。美国建立完善农村人力资源的立法为美国农村人力资源开发提供了制度保障。第二，建立农村科教体系。第三，开展农民职业教育。 　　（2）东亚模式。东亚模式是指适应于人均耕地面积低于世界平均水平，很难形成较大的土地规模经营的农业生产特点，以政府为主导，以国家立法为保障，以不同层次和类型的培训主体对农民进行多层次、多方向和多目标教育培训的农民培训模式。主要代表国家为日本。日本作为临海国家，耕地面积小，对农业生产规模经济产生不利因素。日本政府十分重视农民素质的培训，其农村人力资源的经验主要集中在以下几个方面。第一，完善的教育体系。日本从20世纪60年代，就倡导全民终身学习，终身教育，以教育体系为农民培训的主体。第二，国内外留学制度。为使务农青年学到广博的知识和科学的经营方法，开阔视野，日本采取了把青年派往国内外先进农家或团体去进修的做法。第三，农业技术普及教育。 　　（3）西欧模式。西欧模式是指适应以家庭农场为主要农业经营单位进行农业生产的特点，以政府、学校、科研单位及农业培训网四者有机结合，通过普通教育、职业教育及成人教育等多种模式对农民进行教育培训。主要代表国家德国。德国注重农民的培训和教育，至今拥有世界上最好的职业教育系统，大部分青年通过职业教育获得初等以上的教育和培训，使得农村人力资源发展水平进一步完善。第一，重视农业职业教育。德国的联邦教育法和就业法规定农业就业者在正式入职前必须经过农业职业学校学习，完成为期3年全日制学习。第二，多元化的农民培训机构。包括联邦政府和地方教育局官方培训机构，专业协会下属的培训机构如“德国农业青年协会”、合作社以及教会系统的职业培训机构等私人企业组织农民培训。 　　二、国内经验借鉴 　　（1）江苏省。一是突破人才的界定。凡在农村行业生产和经营第一线，直接从事相关专业技术工作的农民技术人员统统纳入人才的范畴。二是建立电子化户籍信息管理系统。对劳动力逐户逐人登记建档，并且每年对初高等教育返乡毕业生、退伍军人、外来常住人员登记建档，并对农民工按、性别、年龄、特长、文化程度、技能培训等情况进行分类，实行电子数据化管理。三是开展农民技术职称评定工作。在农村生产第一线从事种植、生产及服务的农民技术人员，以及在农业生产中的科技示范户和具有一技之长的能工巧匠具有技能带动型人才纳入职称评聘范围，直接申报职称。对已获得农民职称资格的优秀农村实用人才纳入政府特殊津贴项目资助、对有突出贡献的中青年专家等纳入选拔培养范围。 　　（2）内蒙古自治区。一是建立乡村实用人才库。内蒙古各盟、市将农村牧区所有的农村实用人才信息――“土专家”建档入库，进行统一管理。这样实现了人才资源的区域化共享，帮助解决当地农民实际困难，可以做到有的放矢。二是开展农民培训。内蒙古大力实施一批农牧民科技培训工程，其重点主要是提高农村牧区年轻一代劳动力的职业技能，加强农村职业教育和成人教育。通过短期的、适应性强的专门教育培训，农牧民掌握了些实用技能，提升了其就业技能。三是完善农村实用人才激励机制。为宣传农村牧区实用人才开发的重要性和该方面已取得的各种成果，也从财政拨专款对带领群众共同致富的农村实用人才给予奖励。 　　（3）广东省。一是注重职业教育。广东省注重构建政府、企业、职业学校相结合的农业职业教育，实行科教兴农，推动广东产业转型升级。广东省让新生代农民接受免费职业教育，新生代中考和高考未能升学的农民子女，实施免费接受中职和技工教育政策，相当于将中职和技工学校教育纳入义务教育范围。完善农村成人教育和终生教育。二是农民工培训享受终身补贴。实施不分户籍、终身补贴的均等化劳动力技能培训制度。为了鼓励农民工参加实用技术、技能培训，提高农民就业竞争力，在广东省内所有法定劳动年龄内务工人员参加职业培训，可享受省级财政补贴。 　　三、农村人力资源开发的启示 　　（1）完善