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地市级烟草商业企业预算定额标准体系建设思考与探索 　　摘 要：预算定额标准是企业预算编制和执行的依据，是企业进行会计核算与预算控制的基础。本文在分析烟草商业企业预算定额管理现状的基础上，对烟草商业企业预算定额标准体系建设原则、建设流程、指标体系和定额标准测算及应用进行了思考和探索。 　　关键词：预算定额标准；体系建设；烟草商业企业 　　一、引言 　　全面预算管理是实现企业核心竞争力塑造与提升的重要手段。预算定额标准是企业预算编制和执行的依据，是企业进行会计核算与预算控制的基础，科学合理的制定预算定额标准，可以显著增强预算编制的科学性和合理性，提高企业预算管理精细化水平。 　　所谓定额是指在一定生产技术和组织条件下，为合理利用人力、物力、财力所规定的消耗或占用资源。预算定额是将来企业营运的准绳，并用以控制将来营运进行的一种财务计划，是对任何未来成本的估计，是任何有关人力、物力及其他资源运用的有系统的计划。预算定额管理就是利用预算定额来合理安排和使用人力、物力、财力的一种管理方法。 　　近年来，山东济南烟草有限公司（以下简称济南烟草）为做实做细烟草行业全面预算管理工作，将全面预算管理作为一套系统的管理思想纳入到企业管理中，并引进了先进的理念和方法，使得企业预算管理组织机构不断健全，相关制度建设取得长足进展，预算管理水平不断提高，预算管理逐渐向完善和提高的方向转变。但仍然存在着如全员参与积极性不高、预算定额管理工作滞后、预算编制的科学性不强、预算考核奖惩措施不到位导致预算执行控制力不强和预算管理信息化程度不高导致预算决策不及时等一系列问题。 　　二、预算定额标准体系建设原则 　　针对济南烟草预算管理现状，本文遵循PDCA循环上升式理论框架，融合企业质量管理、对标管理和信息化建设，为满足动态复杂环境下企业对预算管理的需求，提出构建可量化的预算定额标准体系。在此目标的基础上提出预算定额标准体系建设原则。 　　（一）预算定额目标要明确 　　预算定额标准体系建设要确立明确目标，即把握预算支出管理的特点和规律，制定预算定额标准管理制度、推进预算定额标准体系建设，切实发挥定额标准在预算管理工作中的基础支撑作用，实现预算管理的科学化、精细化、规范化和透明化。 　　（二）预算定额管理组织机构要强化 　　烟草商业企业要成功开展预算定额管理，首先必须成立强有力的推行组织机构。企业高层领导要高度重视，认同实施定额管理的必要性，给予必要支持。同时要成立一个专门负责预算定额管理的组织机构，由具有较强领导协调能力的人员担任组长，财务部门牵头、各成本费用归口管理部门相互配合，制定开展预算定额管理的实施方案，明确各方职责，督促部门和员工正确有效地实施定额管理，下达与考核有关的控制指标，同时加强定额标准的维护，把握其稳定性和变动性两个特征，维护其权威性。 　　（三）预算定额管理要与质量体系建设相结合 　　预算定额管理要服从于企业质量管理体系建设工作，要将预算定额管理作为规范内部管理、加强制度建设的重要举措，要作为质量管理的重要内容之一。各归口管理部门在预算定额管理工作中要程序化、规范化，增强预算分析与评价的针对性，控制成本费用，最终使企业的质量管理体系建设工作有明显提高。 　　（四）预算定额管理要与行业对标管理相结合 　　将预算定额管理与行业对标管理相结合。有了科学合理的预算定额标准体系，企业一方面可根据各业务环节在效率、能耗、费用、成本等指标上进行横向比较，比对本企业与行业先进及行业平均水平在哪些定额指标上有差距，差距有多大，是否高于行业平均水平；另一方面，可以针对有差距的指标，在企业内部深入查找分析原因，有针对性地制定解决问题、缩小差距的措施，从而加以改进。 　　（五）预算定额管理要与信息化建设相结合 　　在预算定额标准体系构建过程中要搭建预算定额标准管理平台，借助经济数据模型，利用信息化资源，固化模式，用效率标准控制时间成本，用技术标准控制设备成本，用用工标准控制劳务成本，用能耗标准控制消耗成本。对相关业务和管理用数字加以量化，通过数字量化，实现预算管理从粗放型向精细化的转变。 　　三、构建和优化预算定额标准体系建设流程 　　按照构建可量化的预算定额标准体系要求，本文基于PDCA方法对预算定额标准体系建设流程进行了重组，建立了一套循环优化、阶梯式上升的工作流程，以保证在该工作流程下构建的预算定额标准体系科学合理，为企业有效实施预算精细化管理提供帮助。如图1所示。 　　在图1中根据PDCA方法的原理及预算定额管理工作的特点，将预算定额标准体系建设流程分为：预算定额指标选择、预算定额标准编制、预算定额标准执行、预算定额执行检查、预算定额标准修订5个主要环节，并将上述5个环节分配到PDCA的计划、执行、检查、改进4个阶段的