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地方政府性债务审计关注点及模式创新 　　摘 要：随着社会经济的快速发展，地方政府债务与日俱增，成为目前我国经济发展中一个不容忽视的焦点问题。地方政府举借债务因为种种原因有其不可避免性和必然性。通过审计部门加强对地方政府性债务审计，可以帮助其摸清债务的结构和规模，揭示政府性债务在借、还、用、管等各个环节中存在的风险和问题，完善和加强地方性债务的管理。基于此，本文从地方政府性债务审计的意义入手，深入分析了地方政府债务审计的关注点，并在此基础上提出了地方政府性债务审计的创新模式，希望能为我国地方政府性债务审计工作提供一些有益的参考和借鉴。 　　关键词：地方政府性债务 审计 关注点 模式创新 　　地方政府性债务在支持生态环境保护、加强基础设施建设、推动改善民生、抗击自然灾害、应对金融危机、支持“扩内需、保增长”以及推动经济发展方式转变等各方面都发挥了积极的作用。如果能控制好债务风险，就能很好地推动地方经济发展；但如果不能很好地控制风险，那么债务就有可能给地方政府带来社会风险和金融风险，不仅会影响地方经济的发展，同时也会对地方社会稳定和财政正常运行造成灾难性的打击。 　　一、地方政府性债务审计的意义 　　开展地方政府性债务审计有着非常重要的意义：首先，政府债务具有不确定性。地方政府的债务包括很多种，不但有国内的债务，还有国外的债务；不但有直接借入的资金债务，还有间接、隐性的风险债务，如或有债务、救助债务。同时，地方政府的资金管理和债务构成部门也很繁多。地方政府到底有多少债务、每年偿还和新增多少债务，很难在一个部门汇总和体现，各项债务数据汇总不及时、不准确。其次，政府部门缺乏相关的监管措施，对政府性债务缺少必要的监管。最后，政府偿债期限较长，偿还资金压力加大。这些问题的存在，决定了开展地方政府性债务的审计的重要性和必要性。 　　二、地方政府性债务审计的关注点 　　（一）管理制度 　　地方政府性债务管理制度包括年度融资规模的程序和方法、管理的机构和流程、债务资金的使用单位和操作流程等等。一是审查地方政府建立的债务监督管理办法及落实情况、评价债务管理办法是否有效、存在哪些需要改进的地方。二是看政府对债务实行动态和系统管理情况，审查地方政府采取了哪些有效的控制措施。三是审查地方政府是否对债务的项目建立了跟踪管理程序、是不是已经建立了相关的责任追究和绩效考核相关制度、有没有建立责任追究和绩效考评制度等，并审查地方政府相关的控制制度。 　　（二）债务举借 　　一是审计地方政府性债务总体的规模，查看的重点是债务规模是不是达到了最佳。二是审查地方政府性债务的结构是不是合理，重点审查债务总量中三类债务分别占据多少比重，同时对债务的期限结构和债务的分布情况，尤其是对偿债金额占全年度地方可支配财政收入情况进行审查，审查债务的来源情况，主要查看地方政府是否能够权衡好债务成本的控制、风险防范和地方政府性债务灵活性的关系，使三者保持相对的平衡；分析贷款使用的产业结构是不是合理，着重审查贷款项目是不是分布合理，审查是不是做到短期项目与中长期项目、非营利性项目和盈利性项目的合理搭配。 　　（三）资金利用 　　着重审查资金投向是不是合理，审查债务资金的出借情况。在开展审计的过程中，要对债务资金的投向问题给予重点关注。如果通过深入调研，证实投入债务资金可以取得稳定丰厚的资金收益和回报，没有偿债的风险，那么债务资金的投放到位情况将直接影响到资金的收益和回报获得多少。因此，如果在使用资金的过程中，管理上存在漏洞，或者挪用、挤占、闲置资金，那么势必会增加偿债风险。因此，在审计中要对政府性债务的风险予以足够重视。在审计过程中，审计人员要对地方政府性债务增长的速度、偿债高峰期、总体的规模等指标开展审查，估计因过度举债所带来的风险，从而为有效防范和化解债务危机提供行之有效的合理化建议。 　　三、地方政府性??务审计的模式创新 　　（一）加强地方政府性债务审计与其他审计之间的联系 　　1、与预算执行审计相联系 　　一是在每年的审计预算执行中，应当把地方政府性债务中预算的编制、调整和执行情况都列入审计的范围之中，重点审查财务部门的债务管理情况，有效防范债务风险的发生，科学控制债务规模。二是有些地方至今还未出台地方政府性债务管理办法，必须对这些地方审计机关开展专项审计活动，同时要向地方政府提出建议，要求其加强对地方政府性债务的管理，尽快的出台相关的管理办法。三是重点审计监督地方政府性融资平台，规范平台的融资运作，在确保地方政府融资健康发展的情况下，强化对融资平台的审计和监督力度，随时掌握融资规模和进度，淘汰不符合规定的融资平台，强化对融资平台的监督、管理和规范，防止过度举债行为的发生。 　　2、与经济责任审计相联系 　　一是重点审查地方经济的增长情况和