浅谈建立适应社会主义市场经济的干部人事管理体制.docxVIP

浅谈建立适应社会主义市场经济的干部人事管理体制 　　 改革开放以来，我国在经济体制改革方面，取得了长足的进步。但是，随着改革的深入，我国的干部人事制度管理的弊端日益显露出来。改革滞后的干部人事管理体制已是社会主义市场经济发展的迫切要求。　　一、目前，我国干部人事管理体制存在许多弊端和问题，主要表现在以下三个方面：一是管理职能划分不清。从人事政策的制定，到政策的执行，甚至具体事务的办理，各级党政部门，特别是党委与政府的职能划分尚不十分清楚，因而带来增加层次、权责脱节、政策失准、耽延时日等问题，不适应市场经济要求的高效管理。同时，由于管理职能不明确，一些基层迫切需要解决的人事管理问题，却无权解决。这种僵硬的体制，显然不适应我国社会主义市场经济的发展。二是法制不健全。我国至今尚没有机关干部管理方面的基本法律，这必然造成人事管理工作中政出多门，无章可循。这与市场经济发展所要求的人事管理的科学化、民主化和法制化不相适应。三是缺乏有效的竞争机制，抑制了人们工作的积极性、主动性和人才的自由成长。在新民主主义革命时期，还能随着战争和斗争的需要而自然形成了人才选拔竞争机制，不断造就了大批保证革命走向胜利的干部人才。但在近几十年的建设中，人事管理中竞争的人才管理体制尚未真正建立起来，人们在工作中，缺乏充分、持久的激励，严重影响了工作效率的提高。　　可见，我国目前的干部人事管理制度，基本处于计划经济时期所采用的集中制管理方式，远远不适应市场经济发展所需要的高效能要求。其原因有二：　　一是干部制度的基础方面的问题。政府设置高度集权、行政包揽的直接管理机构。必然是臃肿而低效能的。直接管理具体事务的机构，无论怎样精干和精简，都必然是庞大臃肿的，并随社会分工的不断细化和社会事务的增加而不断膨胀。实际上日益复杂的社会分工不可能准确细致地被反映，加上干部制度方面造成的工作积极性低下的因素，就必然导致众多机构间职责不清、相互推诿，效能低下，这反过来又使该管的事没人管，加上“因神设庙”等因素，促使机构更趋膨胀，造成机构臃肿与效能低下相互作用，交替引发，以至无限的恶性循环趋势，这是20世纪80年代以来我国政府多次机构改革成效不大的根源。即使是能产生最高效率的机关干部制度，若以这种低效能甚至有反作用的机构为依托，又能发挥多大的效力呢？另外，现在干部队伍中官多兵少，比例失调；只享权力不负责任；闲混者多，实干者少；高高在上，脱离人民，甚至以权谋私，任人唯亲，把一个部门和地区搞成变相的封建领地，种种不正常的状态，都与臃肿庞杂、包揽事权、混乱低效的机构设置有直接关系，因为这是一种很“适宜”的环境。这种状态下，很难对市场经济进行高效管理。　　二是干部人事制度本身的问题。现行的干部人事制度，在市场经济这种复杂多变的管理对象面前，各个环节都显得很不完善。特别是在当今世界经济发展掀起的新技术革命浪潮的冲击下，人事管理仍然停留在与计划经济相适应的水平上，就更显得滞后和不合时宜。干部制度各环节的不科学、不健全主要包括：“进队不严”。主要是进队考核的办法太粗放，因而不能保证机关工作人员的素质和实际工作能力，也就难以保证高效率，并使以后的使用、培训、晋升、工资等环节难以进行规范化管理。“出队不畅”。由于缺乏优胜劣汰的切实制度及措施，因而普遍地造成机关工作人员在自然状态、心理状态、观念意识、管理方式与技能等方面的老化，从整体上降低了机关干部队伍的素质和工作效率。“考核不力”。问题在于没有制度化、规范化的考核方式和方法，缺乏有效管理的依据，因此不能形成对工作人员的正确评估和激励。“责任不清”。主要是缺乏机关工作责任制度。具体权限与工作权限的关系也不明确，致使工作人员或不愿负起责任，或难以负责，因而必然出现拖拉、推诿等局面。　　二、我国干部制度改革的根本目标是要建立一支适应市场经济需要、懂经营、能管理的干部队伍。或者说，是为提高机关工作效率，以适应市场经济对社会管理提出的高效能要求。为此，一是要根据市场经济的间接管理和行业宏观管理的要求，改革政府管理机构的设置，以使机关干部制度附着在一个科学合理的基础上，具备产生高效能的前提。目前我国政府正在大刀阔斧进行的机构改革，正是适应市场经济发展要求的重大改革步骤，为我国干部人事制度改革奠定了基础和前提；二是要较大幅度地调整现有机关干部队伍的人员结构和现有人员的知识结构，以适应间接管理和行业管理的要求。　　由于任