城镇治理体系和治理能力现代化.PPTVIP

创新政策的重点 一是推进户籍制度改革。“十八大”后，要继续落实中央已经制定的相关政策，放宽落户条件。有关部门要尽快研究落实跨省农民工落户的成本分摊机制，推动重点人群的落户。这些重点人群包括3000多万举家迁徙的农民工家庭，也包括所谓的“新生代农民工”。要逐步取消城乡农业户口和非农户口的划分方式，建立城乡统一的户口登记管理制度。 二是完善农民工的基本公共服务 要着重围绕农民工生活中迫切需要解决的问题，出台相关方案。要扩大农民社保覆盖率、解决好农民工子女就学问题，着力争取改善农民工的居住条件，建立和完善覆盖城乡的公共就业服务体系。 三是推进保障房建设 政府主导建设的保障性住房应该只针对社会中最低收入的城市弱势群体，这些群体应包括农民工。 在城市密集区以及大城市郊区，可以逐步改造，探索试点将出租屋纳入保障性租赁住房体系。欧美日等发达国家、香港、新加坡等高度城市化地区政府在建设、管理保障性住房方面，形成了较为完备的融资模式、供地模式，形成了较为合理的共建共管的管理模式，值得借鉴并融入到我们的政策设计中去。 四是改革土地管理政策 要强化规划管控，严格控制城镇扩张的规模和速度，统筹各类土地的功能，促进土地利用综合效率提高。通过挖掘存量土地潜力，大力拓展城镇化发展用地新空间，包括积极盘活城镇存量建设用地，有序推进未利用土地的开发空间，积极调整城乡建设用地布局。 要完善土地市场体系，改革城乡二元的土地管理制度，逐步建立城乡统一的土地市场，扩大市场机制在土地资源配置上的作用范围。土地征用制度、土地税收制度、土地收益分配制度等等，事关城镇化的推进，要尽早加以改革完善。 五是改革市镇建制 要研究和制定符合新型城镇化要求的“城市”标准，借鉴国际经验，针对中国国情，设计出中国的市制制度，通过行政体制改革为城镇化建设松绑。 要理顺财政体制，增强低等级特别是一批特大型的小城镇的活力，将它们培育成中小城市。要针对新近出现的城市密集区现象、“城市县”现象，“镇级市”现象、村庄自主城市化现象，进行专门研究，形成新的城镇体系理念与方案设计。 六是建立城市建设投融资机制，推进城市建设管理创新 要建立规范透明的城市建设投融资机制。允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构，为城镇化发展筹措必需的资金。 （五）建立和完善监督体系 要实现改革，简政放权，对政府权力严格限权，这个过程本身就要求政府有相当的权力。 新型城镇化是我国当前改革发展中的重大任务，要有效推进，必须建立健全对政府权力部门和决策机关的有效监督，促进依法行政、科学行政、民主行政，强化责任追究，防止短期行为、不作为、乱作为。 要进一步畅通信息渠道，解决政府行政和对政府监督中的信息不对称等问题。 新型城镇化建设与行政管理体制机制创新（四） 高小平 中国行政管理学会执行副会长兼秘书长 目 录 第四讲、城镇治理体系和治理能力现代化 构建一个治理体系和治理能力现代化的政府，是推动新型城镇化建设的重要目标。十八届三中全会第一次提出了国家治理体系和治理能力现代化这个重大的命题。 治理的本义是共生，要求权力与责任统一、效率与公平统一。 治理的本质是共治，就是遵循上层建筑适应经济基础的要求，以经济体制改革为牵引，找到经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革的共同的逻辑。 治理的目标是共赢，要按照科学发展观要求的根本方法，统筹兼顾。 新型城镇化的本质就是城乡共生、城乡的各种管理主体共治，城乡以及各方面共赢的一个发展的路径。 （一）加快政府转变职能 在一定时期内，这种单中心的有效的推动社会经济发展，特别是政府以一个独立的经济主体的方式出现，地方政府参与市场竞争，参与国际竞争，以招商引资为抓手，配合创造良好的政策环境，竞争环境，有利地推动了经济发展。 转变职能，创造一个公平竞争的环境。重点改革行政审批制度，对不利于新型城市化的行政审批，上一级政府要立足减、放、改，下一级政府要做好接、放、管。 对于政府的改革来说，当前重点是抓审批制度，因为审批制度最容易抓得住，看得见，摸得着。把这项工作改革了，实际上直接就使政府的职能发生了转变。 李克强总理： 放和管两个轮子，都要做圆，都要一起转，这才是简政放权，转变职能的正确的方式方法。 （二）推进城镇综合管理 增强服务意识，提高城镇综合管理水平。树立建管并重的观念，深化城镇管理体制改革，强化公共服务和危机管理，提高城镇综合运行效益。 把城镇建设管理和提高城镇公共服务水平结合起来，着力整合公共服务资源，努力扩大公共产品和服务的供给，完善城镇服务功能、提高人居环境质量。 政府管理是多元治理格局下的一方，多元治理的另几方，也要参与管理。 把加强城镇管理与规范管