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地方政府协同治理制度设计研究 　　[摘要]我国地方政府的协同治理具有迫切的现实需求和重要的时代价值。不可回避的是，地方政府在协同治理的展开过程中会遭遇诸多困境，因此，在新时期下，通过对地方政府协同治理的全面了解，把握其实质核心，研究其合理的制度设计，在协同治理发展上进一步提高地方政府治理能力。 　　[关键词]协同治理；地方政府；府际协同 　　一、我国地方政府协同治理的必要性 　　（一）公民社会的兴起 　　中国的公民社会孕育于中国传统的历史文化，成长于中国改革开放的实践征程，契合于中国国情。中国的公民社会具有典型的政府主导型和过渡性的特征，在组织规模和活动能力等方面也存在“弱质”等问题。其中，公民社会的协同价值是民主政治的前提。 　　公民社会作为多元协同的载体，培养了社会公众的协同能力。公民社会的一个重要特征就是含有多元的民间组织，这些民间组织各不相同，主要体现在思想文化、基本理念、生活方式和政治诉求等，处于社会网络中的民间组织，聚合并表达自己成员的诉求，并与其他的组织合作并谋求发展，在这些互动中，逐渐培养组织成员的集体意识、合作习惯和公共精神，同时也培育了组织成员与他人沟通、交流和共同行动的能力。 　　同时，公民社会的公共理性构成多元协同的精神基础。公民社会具有强烈的集体自我意识，成员将自己视为集体中不可分割的一部分并把集体利益置于个人利益之上。作为公民社会中的成员所共同认同的包含道德规范、习俗规范和纪律规范等价值体系。 　　公民社会的发展促进社会公众与政府合作，推动协同治理。协同治理是对国家与社会二元论范式的突破，要求国家与社会、政府与政府、政府与公众、社区与居民之间相互沟通交流、协商决策、共同行动，从而在政府的行政功能和社会的自治功能之间进行良性互补，形成社会管理和政府服务的合力。 　　（二）地方治理范式的转换 　　经过二十多年的改革，我国进入全面转型期，管理型的政府治理面临新的社会环境。如社会组织的不断壮大、新需求和新力量推动着社会的进步、价值理念多元化和需求的多样化、政府和市场的多元互动关系，促使着政府、市场和社会构建一种新的治理范式。 　　1、从效率行政到民主行政的转换 　　民主行政是区别于传统行政理性范式的，认为民主是国家的基石，政府是在人民的意志上建立起来的，民主的精神贯通于政府的治理范式之中，政府维护人民的利益，公共利益的实现是政府存在和发展的根本目的，人民的利益是民主行政的出发点和落脚点。政府在民主行政的基础上，要更加注重行政资源的使用效率，注重提供公共服务的公平性，维护社会正义，不仅强调决策制定的开放性，更强调政策执行的开放性，组织公民有序的参与政治生活。 　　2、从控制导向到服务导向的转换 　　作为人民的政府，理当以人民高兴不高兴、人民答应不答应、人民满意不满意作为政府治理范式转换的根本目标。这就使政府从管理者变为服务者，施政目标由党政机构裁决转变为以民众诉求为导向，从成本―效益为考量标准转变为以公众满意度为导向，从政府单一垄断变为民众共同参与的局面。 　　3、从国家单独治理到国家与社会协同治理转换 　　一方面，我国面临多元动态的社会复杂环境，行动的相互依赖性，使政府的不可治理性的可能性增大。另一方面，政治治理并非是政府单方面的行使权力，而是由社会和公民与政府进行的良性互动，政府与公民和社会已经成为当代最重要的协同治理主体。加强政府与社会的协同关系，有利于整合社会资源、优化配置，通过政府生产性和服务性功能的转移，将民间社会资源有序导入国家和社会发展体制内，形成多元主体共同决策、责任共担、利益共享的协同治理机制。 　　4、从权力集中到适度分权的转换 　　现代民主政治的发展，多元利益价值的共存，社会变革的加速都使得中央集权面临挑战。而适度的分权显然可以弥补其不足，首先，地方对中央的失误具有更强的免疫力、个人权利和自由受到保护，同时地方政府的积极性和创新精神得以充分的发挥，适度的竞争产生良性效果。因此，中央政府向地方政府的适度分权，在纵向关系间形成良性互动是我们治理范式的一个基本方向。 　　（三）服务型政府的构建 　　在构建服务型政府的过程中，民主法治建设的推进、党的执政能力的提升既是服务型政府的核心内容，也为地方政府协同治理提供了充分的条件。 　　与以往的政府治理范式相比，服务型政府更加注重公民作用的发挥。离开公民的参与，政府的改革与转型将失去主要动力，服务型政府的构建将不会有实际发展。因此，构建服务型政府首先要培养具有公民意识的现代公民。现代公民是协同治理的基础，他们能履行其国家主人的职责，以强烈的公民意识去参与公共政策的执行。 　　服务型政府需要有完善的政治制度作为保障，在中国，服务型政府的构建更需要以民主和法治为保障。多元主体协同治理的实现，要求以民主的精神