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地方教育管理实践中实证思维引入 　　摘要：从经验思维走向实证思维是现代教育管理的必然要求。苏州市教育局以问题为中心，重视系统调研，形成多项品牌调研项目。在教育规划方面，创新政府教育目标责任考核方式，使教育规划成为基于监测的动态发展过程，并不断推动教育经费预算的科学规划、编制和执行。苏州教育提出“数字治理”思路，成立教育质量监测中心，创建平台，改革评价方式，着力提升校长、教师的数据治理能力。在教育教学中，探索信息化背景下“以学习者为中心，以学情分析为基础，以能力、素质培养为重点”的课堂教学新模式，并在系统层面推进中小学教育质量综合评价改革。与此同时，苏州教育也将舆情数据的搜集、存储和分析看作是提升教育服务品质的重要途径。 　　关键词：地方教育；苏州市；教育管理；实证思维 　　中图分类号：G527 文献标志码：D 文章编号：1673-9094（2016）04A-0003-05 　　记者：感谢顾局长接受我们的采访。您长期从事教育管理工作，对苏州教育的整体情况十分熟悉。但2012年任局长之后，您多次强调要让管理从“经验”走向“实证”，仍坚持对苏州教育进行系统调研，这是基于怎样的考虑？ 　　顾月华：我想引用佐藤学的一句话，“学校内外的社会和文化的急剧变化正在引发一场教室里的教和学的‘静悄悄的革命’”。这场“静悄悄的革命”需要我们用文献法去梳理教育所承载的一个城市的历史与未来，需要我们用调查法去探寻每一个家庭的喜怒哀乐，需要我们用访谈法去观照每一个千差万别的生命个体。作为一个教育管理者，面对教育、教学中的各种现象，不能凭感觉说话、凭印象判断，因为“没有哪一个教室和其他教室飘溢着完全相同的气息，或有着完全相同的问题”。用证据说话，用事实判断，这是现代教育管理的必然要求。实证思维最为强调的是以问题为中心，教育管理必须从找准真问题、研究真问题开始。为了推动教育管理从“经验”走向“实证”，我们形成了“好学校大家谈”公众评议、“高三学情大数据分析”、“三访三促进社区”等品牌调研项目，在调研中广泛征求意见建议。近年来，我们还积极开展教育局直属事业单位和直属初中专题调研，在调研中解决问题，改进指导工作。为了畅通教育行政部门服务学校、服务师生的“最后一公里”，我们组织“对话青年教师、走进基层学校”系列活动，由局领导带领相关部门工作人员零距离、面对面感受基层学校的日常教育生活，体验青年教师成长的心路历程，共梳理出涉及青年教师的职业生涯规划、生存状态，专业发展、评价、保障等200多个问题。 　　记者：“凡事预则立，不预则废”，教育规划、教育预测在经典管理理论中被确定为管理的重要职能，被称为“管理之首”。苏州教育在预算与规划方面是怎样做的，其中如何体现您所讲的实证精神？ 　　顾月华：1994年，我市建立政府教育目标责任考核制度，并使之成为撬动教育事业改革发展的支点。制度实施20多年来，我市一直在探索实现从粗放型管理向集约型管理、从经验型管理向科学型管理的转变。我市的教育规划经过二十多年的发展，规划行为逐步成熟，教育规划已越来越成为基于监测的一个动态发展过程。 　　2014年，我市创新教育目标责任考核方式，努力实现由经验型管理向数字化治理的转型，初步研制了五个模块的指标体系，涵盖100个监测点，并将教育规划作为政府履职的首要内容，开始全面关注规划的科学制订、落地实施和动态完善。我们以教育规划为抓手强化政府统筹作用，要求各地依据辖区内的生源数量、基本结构以及未来5到10年的常住人口变化、学龄人口结构、经济社会发展及产业结构等实际，预判学校布局、学段分布和素质发展等情况，适度超前规划，制度化执行规划，动态化完善规划，努力体现教育规划的科学性、针对性、引领性和实效性。在教育规划过程中，我们将会更注重开展预测性研究，建立一种能反映社会需求和适应社会变化的弹性调控机制和多部门联动机制。 　　作为全国第二大移民城市，在苏州经济社会迅速发展、城乡一体化的背景下，外来人口急剧流入苏州城市和乡镇。十多年间，苏州外来流入登记人口由2004年的330万上升到2014年末的690多万，年增长速度为7%，总量超过全省总数的三分之一，居全国各地级市之首。随着全面开放二胎以及异地高考政策的实施，学龄人口结构性暴增。我们已经在积极谋划，加强制度设计，着力突破土地、资金等制约学校建设的瓶颈问题，建立规划、国土、建设、财政等多部门在教育集中办公、联动推进机制，加强区域教育布局规划研究。在市委市政府的领导下，2015年我市正积极开展《苏州市教育事业专项规划》编制工作，已经完成姑苏区2014到2017年教育资源现状分析与研究。 　　教育预算编制也是教育规划的重要内容，教育预算编制的科学合理与否直接影响教育资源配置效率和效果。我们一直立足于实际、实证、实效，高度重视教育经费的管理，