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地方行政服务体系建设过程问题与思考 　　 摘 要: 我国地方行政服务体系建设是一个渐进发展的过程,是在计划经济向市场经济转变的过程中产生和发展的,本身既体现社会主义市场经济的客观要求,又不可避免地打下了计划经济的烙印。理念与实践脱节、协作和管理困难、服务整合受阻是其显性特征。在建设和完善地方行政服务体系过程中有必要对理念与目标、驱动力与阻力、路径与选择等方面进行缜密思考。 　　 关键词: 行政服务体系; 问题; 建设 　　中图分类号: D625文献标识码:A文章编号: 1673-9973(2010)03-0033-04 　　 　　Process, Problems and Thought in Local Administrative Service System Building 　　LU Xian-feng1 , CHEN Li-guo2 　　(1. Tianmu College of Zhejiang Forestry University, Hangzhou311300, China; 2.Lin’an Municipal Administrative Service Centre, Hangzhou311300,China) 　　 Abstract: Chinas local administrative service system is a gradual process of development from the planned economy to a market economy. It embodies the objective requirements of the socialist market economy, but also inevitably lays the brand of planned economy. It is the dominant feature in theory and practice deviating, coordination and management challenging, service integration blocking. During building and improving the system of local administrative services, it is necessary to be thoughtful for ideas and objectives, driving force and resistance, paths and selection and other aspects. 　　 Key words: administrative service system; problems; building 　　 　　 一、地方行政服务体系建设的历史演进 　　 随着改革开放的纵深推进,我国社会环境已发生了巨大的变化。发轫于经济体制改革的社会主义改革逐步拓展到政治、社会、文化等领域。面对新的发展形势,党和政府切合时机地提出了建设“服务型政府”的理念。2007年10月15日胡锦涛总书记在十七大报告中进一步明确指出,要“健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。”这为新时期各级政府推进行政服务体系建设、创新政府治理模式指明了方向。 　　 我国地方行政服务体系建设是一个渐进发展的过程①。1995年苏州新加坡工业园区为了便于招商引资,提高工作效率,在园区管委会办公大楼设立了各部门的办公窗口。[1]1998年9月25日,金华市设立了集政府43个部门于一体的办事大厅,公开办事、集中办公、联合审批、定点收费。1999年9月29日上虞市便民服务中心成立,服务中心实行“一窗受理,一口收费,集中踏勘,并联审批,综合验收”的新型审批运作模式,成为全国第一家真正意义上的县级综合性行政审批服务中心。2001年国务院开展行政审批制度改革后,全国县市级地方政府纷纷成立“一站式”服务机构。据不完全统计,全国县以上政府成立的“一站式”行政服务机构有2000个左右。四川、安徽、陕西、吉林、浙江、江苏、天津、西藏等省市也纷纷建立了省级政务服务中心。 　　 各级行政服务中心建立后促进了政府各部门之间的横向整合和纵向延伸,逐渐形成了一个等级有序的综合服务网络。例如,北京市怀柔区综合行政服务体系建设卓有成效,已成为北京市乃至全国的典范。2004年9月28日,怀柔区成立综合行政服务中心,将全区各部门行政许可服务事项全部集中入厅办公,创建了“五厅、八制、跨部门全程代办”的工作机制,并形成了以区综合行政服务中心为龙头、村和社区全程办事代办点与镇乡(街道)、镇乡(街道)与驻厅部门(指设在综