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地方财政体制对县域经济发展影响研究オ 　　[摘要]地方财政体制的完善是县域经济发展的制度保障，也是提高政府治理能力的基础，必须本着“绩效为本”的理念，建立差别化的、有利于增强县域经济发展内生动力的财权与事权相对等的地方财政体制，以促进整个县域的发展壮大。 　　[关键词]县域经济；地方财政体制；内生动力 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201521..130 　　县域经济是国民经济的基本单元，是城市经济和乡村经济的结合点，我国自古就有“郡县治则天下安，郡县强则国家富”的说法。县域经济的发展在国民经济的发展中起着举足轻重的作用，也是当前“新常态”下经济转型升级的支撑，县域经济的基石作用已成为各方共识。但如何强县富民则是仁者见仁、智者见智。归纳起来，主要有农业产业化、新型工业化、民营经济发展、城镇化建设等观点，笔者认为：发展县域经济各种路径的选择和模式的采用，都离不开政府的引导，政策的支持。党的十八届三中全会赋予了财政以“国家治理的基础和重要支柱”的全新定位，而且对财税体制的功能和作用给出了“优化资源配置，维护市场统一，促进社会公平，实现国家长治久安的制度保障”的全新阐释。因此，必须完善地方财政体制才能促进县域经济的发展。那么，如何建立有利于县域经济发展的地方财政体制呢？ 　　1建立财权与事权相匹配的地方财政体制 　　1994年，以“两个提高”为指导思想的中央财政的“分税制”体制开始实施。“分税制”体制按税种划分中央和地方政府的收入范围，且将税源稳定的税种划为中央财政的固定收入和中央与地方的共享收入，使得财力逐步向中央集聚。大部分地方政府以中央“分税制”体制为模板，纷纷建立地方分税制体制，但是，笔者认为地方分级分税的体制无论在设计层面还是执行层面都有欠规范，一些省、市级财政在制定与县级财政的体制时，只按税种划定收入范围，却没有明确上下级政府的事权。众所周知，财权的划分应该以事权的行使和责任的承担为依据，事权不明，责任不清，财权的划分难以科学合理，责权利无法挂钩。在中央分税制体制的导向性影响下，使得财权上移，事权不动或增加，严重制约了县域经济的发展。因此，在设计地方财政体制时，应按照以事权定支出，再以支出定收入的顺序进行。 　　1..1明确各级地方政府的事权 　　上级政府在制定与县级政府的财政体制时，应将事权划分为三类，一是维持各级政府正常运转和一般公共事务。这类事务由本级政府各自承担，各负其责。二是公共基础设施和管理。对于跨县区的基础设施建设和管理，由市级政府承担和监管，各县区配合，市级政府应科学划定相关县区的建设范围，并承担相应的职责。对于县内小型基础设施的建设和管理，由各县自己承担。三是中央或省级政府委托的事务。对于上级政府交办的事务，通过上级的专项补助来完成。 　　1.2根据各级政府承担的事权，科学计算其支出数额 　　根据政府承担的事权，综合考虑影响事权行使的各种因素，量化其完成各类事务性工作所需必要的支出数额。对于几级政府共同承办的事务，应科学划定各级政府的支出比例，计算各自的支出数额。 　　1.3以支定收，确定市、县两级政府的收入范围 　　根据市、县两级政府完成各项事务所必需的支出数额，统筹考虑税收和非税收入，合理划分两级政府的收入范围。 　　2根据县级政府的具体情况，制定差别化的财政体制 　　目前，市级财政在制定市与县的财政体制时，基本都是对所有县实行统一的体制，而不考虑各县的具体情况，例如：市级财政在确定和县级财政的收入范围时也将收入按税种分为三部分即市级的固定收入、县级的固定收入和市县两级的分成收入，税收收入基本按属地的原则确定，市县共享收入实行统一的分享比例，看似公平，实则不利于因地制宜地发展县域经济。 　　由于不同县域的历史发展、资源禀赋不同，经济发展存在较大差距，上级财政应根据县级财政的具体情况，设计适应不同县域经济发展的财政体制，对于相同的税种，有的县可以作为其固定收入，有的县可以作为共享收入，作为共享收入的税种，也可以对各县确定不同的共享比例。体现财政体制实质上的公平，充分发挥县域优势，才能促进县域经济的发展，壮大县域实力。 　　3建立有利于增强县域经济内生动力的地方财政体制 　　县域经济的内生的动力是县域经济自身可持续发展的能力，是县域经济发展的原动力。2014年11月1日，中郡研究所发布《2014年度县域经济发展报告》，将“增强县域经济内生动力”作为2014年报告的主题，可见县域经济内生发展的重要性。县域经济的发展要想走得稳、走得快，必须找准其内在的优势，并逐步壮大，但是内生动力作用的发挥需要借助外部的拉力，尤其是发展较慢、实力较弱的县域，更需要通过输血来提升其造血功能，政策和体制的支持和引导是增强县域经济内生发展动力的强有力的外部推进因素。那么，财政