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地方财政支出绩效评价实证分析 　　[摘 要]本文通过对地方财政支出绩效评价问题的深入系统研究，结合江苏省徐州市泉山区政府的财政支出进行实证分析，在基于平衡计分卡的财政支出绩效评价体系的思路和方法上，研究我国的地方财政支出绩效评价体系，有效促进财政支出绩效评价体系的不断发展和完善，引导和规范各级政府财政支出行为。 　　[关键词]财政支出；绩效评价；平衡计分卡法 　　[中图分类号]F812.45 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2013）12-0033-04 　　财政支出绩效管理和评价，是一种比较先进的财政支出管理制度，其含义是指运用科学、合理、规范的绩效评价方法，采取统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果（包括经济绩效、政治绩效和社会绩效）进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。它的有效实施，不仅可以提高财政管理水平、资源配置效率和使用效率，达到完善社会主义市场经济体制的客观要求，而且符合建立廉洁高效的现代政府的要求。本文将平衡计分卡法运用到财政支出绩效评价中，构建了一个财政支出绩效评价指标体系，选取徐州市泉山区2009年度的财政支出各项指标和部分大城市中心城区相应指标，进行实证分析，最后结合研究结果，对完善我国财政支出绩效评价现状提出了建立统一的法律保障，制定规范、科学的指标评价体系，形成规模的财政支出绩效评价数据和信息管理系统，完善财政支出绩效评价结果的应用体系等方面的建议。 　　1 平衡计分卡的理论基础 　　绩效评价时代的平衡计分卡是始于1992年《哈佛商业评论》上刊登了卡普兰和诺顿的论文：《平衡计分卡：测量绩效驱动因素的新方法》。论文认为传统的绩效测量的方法只重视财务指标，忽视了其他方面的能力，所以为了企业健康发展，必须要利用其他的非财务指标，因此创立了四个维度的新的绩效评价模型，主要是从顾客视角、内部视角、创新学习视角和财务视角去衡量企业的业绩。平衡计分卡经过发展，已经远远超越了传统的平衡计分卡的概念和内涵，发展为“描述战略、衡量战略、管理战略、执行战略”的平衡计分卡，是企业战略执行的管理系统。 　　2 地方财政支出绩效评价的具体指标选取 　　在我国，地方政府主要包括省、市、县、乡四级，各层次的组织结构具有同质性，考虑到数据的可得性，选取市区级政府作为地方政府的代表。 　　在选取地方财政支出绩效评价指标时，以平衡计分卡理论为基础，从四个类别，即公共产品服务质量的效率、内部运转管理、即期财务经济和远期发展前景，提出了在财政支出绩效评价中平衡计分卡的指标体系。表1为选取的具体指标。 　　2.1 财务指标 　　财政支出有很多种分类方法，在我国都是采用按用途分类，可以全面反映地方政府一定时期内所实行的方针政策，以及该阶段财政支出具体运用于哪些方面，从而统筹安排财政资金满足政治经济和社会发展等诸多方面的需要。 　　2.1.1 财政支出规模效益指标 　　人均财政支出增长率=当期人均财政支出÷基期人均财政支出-1 　　财政支出规模绩效研究能够直接反映财政支出运行总体状况，通过这种方法能够很好的研究财政支出绩效体系，并且能够提高财政支出的整体绩效水平。 　　2.1.2 财政支出配置效益指标 　　科学技术经费（科技三项费）增长率=当期的科技支出经费÷基期的科技支出经费-1 　　财政教育支出比重的增长率=当期教育支出占预算支出的比重÷基期教育支出占预算支出的比重-1 　　财政社会保障支出比重的增长率=当期社会保障支出占预算支出的比重÷基期教育保障支出占预算支出的比重-1 　　以上三项指标可以不同程度的反映了一定时期内地方政府在不同流域分配财政资金的比例和工作重点。 　　2.1.3 财政支出使用效绩指标 　　第三产业增加值占生产总值的比重=第三产业增加值÷生产总值 　　人均生产总值增长率=当期人均生产总值÷基期人均生产总值 　　居民可支配收入增长率=当期居民可支配收入÷基期居民可支配收入-1 　　万元GDP能耗=全社会综合能耗量÷GDP 　　上面四项指标理论上是评价每笔或每一大类财政支出的使用效绩，但实践中无法运用。因此本文准备间接运用上面的四项指标，运用预算表中的评价目标，或者按领域划分来进行评价。 　　2.2 客户指标 　　财政支出所提供公共产品和社会服务会产生让顾客即国民满意的社会效益。但这种效益无法直接衡量。因此，本文借助徐州市泉山区现有的社会公众满意度调查，从侧面反映财政支出的社会满意度；用财政对各街道办事处的财政拨款占该办事处总支出的比重来反映地方政府对改善社区人民生活水平的努力程度。从具可操作性考虑，选取的指标还较为合适。 　　（1）社会公众满意度=满意人数（度）÷调查总人数 　　（2）基层财政支出支持度=财政拨款÷街道财