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地方财税政策对武汉中小企业合理力度分析 　　摘要：武汉企业中，中小企业占99.9%，在武汉经济增长、就业、税收等方面发挥着不可替代的作用。振兴武汉必须紧紧依托中小企业的发展。武汉市政府应建立以财税政策为主导的扶持中小企业发展的政策体系。在建立面向中小企业的政府采购制度、加大对中小企业融资的财政援助、完善中小企业社会服务体系和健全中小企业社会保障制度等方面，财政还应加大扶持力度。税收上应整合现有的优惠政策，建立专门针对中小企业发展的整套税收优惠体系。 　　关键词：武汉中小企业； 财税政策； 力度 　　中图分类号：F810.422 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４－０５４４（２００8）05－０170－０5 　　 　　按照科斯的观点，企业规模大小决定于企业交易成本与管理成本之间的均衡。一般而言，只有当规模经济带来的收益大于企业扩张而引起的管理成本时，企业规模才有可能继续扩大。因此，企业并非可以无限扩张的。虽然大企业在整个国民经济中起着举足轻重的作用，但由于其形成和管理上的难度，其数量必然是十分有限的，因而大量存在的只能是中小企业。在现代经济中，中小企业群不是作为大企业群的下级组织而散布于国民经济基层的非效率性群体，相反它与大企业一起共同成为推动国民经济发展的动力源。不仅如此，中小企业在稳定市场、公平收入分配、实现充分就业等重大问题上，发挥着大企业所无法替代的作用。振兴武汉，实现中部崛起，应当紧紧依托中小企业这个最积极最活跃的市场主体来维系与支持。中小企业机制新，创新意识强，但是由于数量大整体实力弱，在经济发展中仍然属于弱势群体，其发展很大程度上依赖于政府的支持。财税政策作为调控经济的主要手段，必然成为促进中小企业发展的必要因素。武汉市政府应借鉴其他国家或地区的经验，高度重视中小企业的发展，并建立以财税政策为主导的扶持中小企业发展的政策体系。 　　 　　一、 财税政策与企业发展的关系 　　在市场经济体制下，政府和市场共同构成社会资源配置体系，而财政是政府配置资源的经济活动或手段。市场本身是一种有效率的经济运行机制，但是市场也存在固有的缺陷，即“市场失灵”，市场失灵为政府介入提供了必要性和合理性的依据。财政通过为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金，还通过公共支出、财政补贴、财政投资和税收优惠等手段调控市场经济的运行。新的经济增长理论―“内生增长理论”认为，生产性公共资本、人力资本和研究开发活动是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力，而这些因素具有明显的非竞争性、非排他性和外溢效应，具有“公共物品”的某些属性。因而这些因素属于财政政策的变量范围，所以财政政策对经济增长和经济结构的调整具有重要的作用。 　　企业作为市场经济运行的载体，政府财税收入主要来源于企业创造的价值，同时政府财税政策的变动又直接或间接地影响着企业的生产与发展。财政投资可以引导或带动企业投资，公共支出可以提高公共物品供给效率，改善企业发展环境，财政对企业的生产补贴可以增强企业生产力，促进企业发展。如果说财政政策对企业的影响主要表现为间接影响，那么税收对企业的影响就更直接些。首先，税收影响企业的投资行为。企业所得税税率、税前扣除标准和税收优惠措施等关系着企业税后可支配利润的多少，因而直接影响企业的投资。其次税收影响企业生产经营活动。这主要体现在税负上，税负公平则有利于不同企业的市场平等竞争，促进经济发展。再次，税负大小和税制结构的变化，又积极影响着消费者对商品的选择，迫使生产者对生产要素在各种可能的生产用途之间作出选择，从而影响企业的生产经营活动。 　　因此，财税政策的实施既要能保证政府财力，又要充分考虑对企业发展的合理度。既要和经济发展阶段，经济形式变化相适应，又要和经济活动主体的要求相适应。在市场经济条件下，如果不对中小企业加以保护和支持，企业兼并的过程既是资本集中的过程，也可能会是逐步形成垄断的过程。中小企业由于自身固有的弱点，与大企业相比在市场竞争中面临更多、更大的挑战，因此需要政府在政策上加以扶持。 　　 　　二、 武汉财税政策对中小企业的合理力度分析 　　（一） 武汉中小企业的基本概况 　　武汉市现有企业117874户，其中大型企业134户，中小企业117740户，占99.9%。规模以上中小企业数量偏少，全市工业企业中规模以上的仅占4.5%，过亿元企业少见。武汉中小企业近几年的发展速度明显变慢。据统计，从2003年到2006年，武汉中小企业工业总产值年均增长仅19%，低于全市平均水平6.5个百分点。武汉“小企业”与多个大中城市的差距正在逐年拉大。几年前，武汉中小工业企业规模本与沈阳、大连、济南、成都、南京等不相上下，到了2006年底，差距却非常明显。2006年，沈阳、成都、济南、南京过亿元“小企业”的企业户数比