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法学论文：略论中国特色社会保险立法 　　所谓社会保险,是指以劳动者为保障对象,以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种社会保障制度,它主要包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等内容[1]。社会保险作为现代工业文明的产物,适应了工业社会与市场经济对劳动力市场化的需要,解决了劳动者的后顾之忧。故它迅速发展成为现代社会保障体系中举足轻重的一个子系统,并在现代社会保障制度中占有核心地位[2]。社会保障体系是以社会保险为核心部分，社会保险立法是立法过程中依据和制定法律，修改和废除法律，并且实施有关社会保险活动的实施细则和条例。社会保险制度是生产力发展的产物，是社会文明的重要标志，在中国社会发展特别是中国特色社会主义经济发展中被称为社会的“稳定器”或者说是经济运行的减震器。现在的社会保险制度已经成为市场经济健康运行的支柱。虽然从上世纪80年代以来，我国的社会保障制度取得了巨大的进步，但是现阶段我国的社会保险立法仍然不能够满足中国特色社会主义经济和社会的发展和进步，因此，完善我国的社会保险立法仍然势在必行。　　　　一、中国社会保险立法进程　　　　第一阶段从 1986 年至 1993 年，它以国家1986实施劳动合同制度的重要标志，国有企业就业保险制度改革建立作为开始，这一阶段是社会保险改革为支持国有企业改革机制的时期。　　　　第二阶段从 1993 年至 1998 年，这一时期社会保险制度已经成为社会主义经济的五大支柱之一。在这个阶段，原有的劳动保险濒临崩溃，社会保险制度的改革已经渐渐形成了效率优先的、日益强大的品牌标志，政府不负责支付改革成本，不仅造成了数以百万计的退休人员不及时领取全额退休金，并且许多行业的平衡机制被进一步打破。　　　　第三阶段是 1998 年以来，以朱镕基总理重点推进“两个确保”为标志，通过中央政府来承担社会保险改革所需要的相应的社会保险成本，加快社会保障体系建设。在这一阶段，社会保险的管理机制得到了较好的理顺，离退休人员养老金、下岗职工基本生活保障、社会服务和社会保险都取得重大进展。　　　　二、社会保险立法的基本原则　　　　 普遍原则　　　　 社会保险从文面上也可以看出来，其受众人群应该是普遍的人群，根本宗旨是保障广大公民在社会保险的基本权利，全体公民或者全体劳动者都应该适用社会保险法，从制度上来讲，社会保险法应该将全部或者绝大部分的公民纳入保险范围内，社会保险法的内容对公民来说应该是普遍的、公平的，并且安排全面的社会保险项目以适应大众的要求，公民从社会保险中获得保障是公平的才能更能体现社会保险法的普遍原则。　　　　 适度原则　　　　 任何制度的建立和实施都应该秉承适度原则，因为任何法律的制定和实施都是在一定的社会环境下的，相应的环境和社会条件才产生相应的法律，社会保障水平必须适合本国的经济发展水平和经济发展规模，另外，一个国家的社会制度、人口结构、文化发展水平和历史文化水平都是影响社会保险立法的因素，社会保险立法必须“适度”　　　　 权利与义务相统一的原则　　　　我国法律强调权利与义务相统一，权利与义务是不可分割的，享受权利的前提是履行义务，作为渗透与社会和经济两大领域的社会保险法，权利与义务之间的关系具有特殊性。权利与义务的统一不是单一层面上的统一，而是多个层面上的统一。社会保险法涉及国家、个人和社会三个主体，一方是权利的主体，另一方面就是义务的主体。个人既是义务的主体也是权利的主体，个人既需要缴费来履行义务，当然这也是个人享受社会保险的前提条件。个人为实现接受社会保险的权利时，当然也需要履行劳动的义务。　　　　 公平与效率相结合原则　　　　 社会保险是一个比较特殊的保险，既不是纯粹存在于社会领域也不是纯粹的在经济领域，所以社会保险立法讲究公平与效率相结合，社会领域讲究公平，经济领域讲究效率，两者必须兼顾。既需要公平的社会保障利益分配机制，也需要将有限的社会保障资源分配到社会最需要的人群那里。既需要社会财富由于公平的分配机制实现富有和贫穷之间的公平，也需要引入一系列的竞争机制来克服社会保障对于受众群众所产生的懒惰。　　　　三、社会保险立法需要关注的问题　　　　 以维护劳动者权益、促进社会和谐为宗旨　　　　社会保险是为了社会上绝大多数人的基本权益所服务的，所以社会保险的立法宗旨要为了维护啊社会的公平和社会的稳定和谐，为了维护劳动者基本权益、使劳动者没有后顾之忧。虽然社会保险制度的产生最初是被动的，但它也达到使劳资冲突趋于和谐的目标。第二次世界大战后，世界各国在建立社会保险制度时不再是被动的因为积极斗争或者反抗而去建立或者修改，而是主动地以促进世界和平为目的的主动地增加劳动者的福利而努力。于是，《社会保险法》实质变成了为劳动者谋取权益的法律、为