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城市更新大格局下危旧房改造探索 　　摘要：在中国城市建设中，城市更新是个新的课题和命题。通过国内外典型城市的更新历史、更新实践对比研究，更新了“城市更新”观念，提出了城市更新要建立城市建设、经济发展的联系机制、注重微观个体研究和综合城市更新研究的理念。给出了国内城市更新新的定义和诠释，同时，也总结和梳理了广州市城市危（旧）房改造管理工作。在广州城市更新机构改革的新形势下，从有机更新的理念出发，提出了在城市更新大格局下危旧房改造工作精准定位的观点和具体的建议。 　　关键词：城市更新，格局，危房改造管理 　　中图分类号：TU984 文献标识码：B 　　文章编号：1001-9138-（2016）01-0062-69 收稿日期：2015-12-12 　　广义上理解，“城市更新”是一种将城市中已经不适应现代城市生活的区域做必要的、有计划的改造活动，更新内容包括居住环境的改造、功能定位与土地使用的调整、基础设施的改造、交通的重组和城市公共空间系统的完善等。根据《广州市城市更新办法》第二条的规定，“城市更新”是指由政府部门、土地权属人或者其他符合规定的主体，按照“三旧”改造政策、棚户区改造政策、危破旧房改造政策等，在城市更新规划范围内，对低效存量建设用地进行盘活利用以及对危旧房进行整治、改善、重建、活化、提升的活动。 　　1 西方国家城市更新探索 　　西方国家城市更新从二战结束后开始，以1970年前后为界，先后经历了城市物质更新、城市综合复兴两个政策范式，具体体现为城市重建、城市活化、城市再生、城市再开发和城市复兴几个特征。目前，西方国家对城市更新的认知发展为：城市更新不仅是物质环境的改善，更应该重视运作的过程，以人为本，融汇社会、经济、环境和文化的全面复兴。见表1。 　　西方国家城市更新经过几十年的发展历程，形成了成熟的理论体系和丰富的实践经验，其更新理念和政策措施至少从以下几个方面给我们以启示： 　　首先，加深了对城市更新本质的理解和认识。城市更新不仅是旧建筑、旧设备的翻新，城市建设的技术手段，房地产开发导向的经济行为，还具有深刻的社会和人文内涵。城市更新是多目标的，而不是单一物质更新目标。 　　其次，城市更新的对象从区域过到区域中的居民，城市更新的目标从物质更新过渡到人居环境改善。城市更新的对象可以是区域也可以是区域中的人，城市更新关注对象不同，则更新的方法、途径不同，进而对更新成败的判断标准也各异。从西方国家经验来看，对城市更新往往始于对一定区域社会经济地位提升的关注，并最终落实到居民居住条件改善和生活质量提高上来，但其前提是必要的物质环境更新和一定的财富积累。 　　最后，城市更新是比初始建设更加复杂的过程，它的成功源于多方合作者的真实参与。西方经验告诉我们，政府、私有部门和社区居民是城市更新过程的主要参与者。因此，建立卓有成效的城市更新机制，政府积极作用的发挥必不可少，既要运用激励性政策吸引私有部门投资，又要维护公众利益，确保社区利益不被商业利益吞没。 　　需要注意的是，政府虽然是城市更新规划的重要参与者，却不应该成为城市更新的利益群体之一，而应该代表全体利益，站在公平立场上发挥协调者和指挥者角色。 　　2 国内城市更新探索 　　改革开放以来，我国城市发展非常迅速，特别是20世纪90年代以来，随着城市建设快速扩张和房地产业的迅猛发展，几乎所有的大中城市都在经历以房地产开发为主导的旧城更新过程。我国真正意义上的城市更新大致经历了三个阶段：第一阶段（20世纪80-90年代），主要是物质环境更新为主导的城市更新阶段；第二阶段（20世纪90年代以后），城市更新由“投入型”转向“产业型”，地产导向的城市更新模式成为主流；第三阶段（新世纪以来），“经营城市”成为主流，文化导向型城市更新模式得到推崇，“打造文化创意城市”开始发展。中国城市更新的发展和西方具有一定的差异，最大的差异在于城市更新背景和任务不同，其次是社会经济环境、社会民主发展进程和文化等方面的差异。中国城市更新的总体背景是城市化、工业化正处于加速发展时期，极度复杂。目前，中国城市更新逐渐由单一目标走向多元目标，由“政府主导逐渐向社会、城市发展理性需要的功能主导”转变。见表2。 　　3 国内危旧房改造管理研究 　　危旧房管理隶属城市更新的一部分。在危旧房治理工作中，结合整个房屋所在片区的城市发展要求进行更新，具体到改造工作中，要在确保房屋结构、质量等工程技术改造治理的基础上，把危旧房改造作为城市更新发展的着力点，配合城市发展总体策略，因地制宜，更大程度地利用、营运改造的成果，使投入的改造成本获得更大的收益。 　　3.1 国内部分城市危旧房改造做法 　　国内部分城市危旧房改造的做法，见表3。 　　3.2 国内危旧房改造特点 　　一是结合城市本身