北北基[一纲一本及共办基测]政策理念与内涵.pdfVIP

北北基「一綱一本及共辦基測」政策的理念與內涵 林騰蛟 臺北市政府教育局副局長 壹、前言 隨著社會、政治朝向開放、民主、多元之方向發展，中小學教科書政策的改革，由原先 的統編制改為現行的審定制。除高級中學自88學年度一年級起逐年開放為審定制外，國民教 育階段教科書自78學年度起，即從國民中學之非聯考科目開放為審定制，80學年度國民小 學開放藝能、活動科目為審定制，隨後國民小學又自85學年度起，從一年級逐年將一般科目 開放為審定制。國民中小學九年一貫課程實施後，除延續國民小學教科書全面開放審定外， 自91學年度起國民中學教科用書亦全面開放為審定制。至此，我國中小學教科書已全面採行 審定制。 教科書開放之初，確實有令人耳目一新的正面評價，教師及家長都企盼透過教科書政策 的改革，還給教師教學專業的空間，回歸教學正常化。但開放後的正面肯定 並沒有持續多久， 因為開放後書價的大幅上揚、頁數增加，使得教科書愈加厚重、參考書形成聯合壟斷與學生 轉學教科書版本不一，造成學習適應困難等等負面聲音接踵而至。 92年，一群大學教授發起「終結教改亂象，追求優質教育」全民連署行動，在其《重建 教育宣言》中，一綱多本的教科書政策即為其批判項目之一。該宣言中指出，一綱多本政策 不但讓書價昂貴，增加家長的經濟負擔，而業者的促銷手法，也讓各級學校教科書採購過程 紛傳弊端。一時之間，一綱多本儼然千夫所指，為當前教育亂象的重要來源。 為回應各界的批判，教育部門採取了某些措施。例如，為抑制教科書價格，教育部協調 由各縣市政府組成聯合委員會出面與各出版社辦理教科書計價和議價。此舉雖降低了書價， 但也差點引發出版商集體抵制行動；其後雖順利完成議價，也一如預期，壓低了教科書價格， 但也使得教科書內容大幅地簡化，教科書周邊教材（如參考書、測驗卷）不僅五花八門且價 格跟著水漲船高。為了使子女能在基本學力測驗中脫穎而出，家長購買參考書的負擔就必須 數倍地加重，並將子女送往補習班，造成家長經濟及學生課業沈重的負擔。我們的教科書的 確是變了，由過去的統編本轉向一綱多本的過程當中，出現了太多非預期因素的影響，也加 重了家長及學生許多的無奈與痛苦。也因一綱多本的實施，造成城鄉教育差距的擴大，對偏 遠地區及弱勢家庭的學生學習造成不利的影響。 以下玆就北北基「一綱一本、共辦基測」政策，推動的基本理念 、初步規劃方案 、預定 進度及常見問題回應等予以分述 ： 貳、基本理念 行政院教育改革委員會的教育改革諮議報告書中明白指出，要讓學生有帶著走的能力， 以取代背不動的書包。然而，教科書開放政策實施之後，學生的負擔甚至有日益加重的趨勢。 學生每天上學書包裝的除了教科書外，還有琳瑯滿目的參考書。教育部為了避免學生書包過 重，規定縣市政府及學校落實書包減重計畫和考核，這種治標不治本的方式，豈是當年教改 的目的？學生的學習品質並沒有因為教科書開放政策而稍加改善，教師也沒有因為教科書開 1 放而回歸到正常教學。教科書政策開放及採行審定制以來，教育部並沒有規劃一套完善的評 鑑制度，各校選用教科書的標準只能憑藉過去選用和使用的經驗，或是選用大多數學校選用 的版本為最安全考量。如果我們能夠建立一個健全的評鑑或評選制度，李家同教授所提出：「編 好教科書，丟掉參考書」的想法或有實踐的可能。而如何去建立一個公平客觀的教科書評選 機制，以協助學校教師、學生和家長選用最適的版本，應當是一個主管教育行政機關所必須 去認真思考的問題。 至於「高中高職多元入學方案」的提出，回應了教改團體當初希望「開放升學管道」的 訴求，以符應社會多元趨勢及發展多元智慧的目標。然而，當多元入學方案與教科書的開放 無法完全脫勾時，充斥於目前社會的現象，卻是補習班不斷增設，生意比以前更好，課外參 考書名目更繁多，家長的荷包負擔比以前更重，學生對學習更加焦慮。「國中基本學力測驗」 依其辦理之本意，原係用以了解及分析全國實施九年一貫課程後，學生「基本」學習能力達 成之情形，作為辨識國中學生是否具有基本的能力，有沒有通過基本能力的門檻。但是，卻 一直被誤用，演變成為升學的主要乃至是唯一的依據，將過去區域聯考變成全國大聯考，使 得試務工作更加龐雜，所擔負的責任更巨、風險更高。