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基于人岗匹配A基层环保部门人力资源优化配置研究 　　摘要：为了应对严重的环境破坏和资源耗竭问题，我国环保相关部门近年不断的进行改革创新，并先后颁布了一系列环保法律法规及管理制度以应对当下严峻的环保形势。这一方面增强了环境监测监察执法的公正性，但也给我国基层环保部门带来了人力资源配置方面的问题。本文通过对笔者对基层环保部门的实地调研，分析了其人力资源配置存在的问题及原因，并针对性提出了基?踊繁２棵湃肆ψ试从呕?配置方案和建议。 　　关键词：人岗匹配；人力资源配置；基层环保部门 　　近年来，为了应对严重的环境破坏和资源耗竭问题，我国对环保部门进行了大刀阔斧的改革，以期能提升环保部门的工作效率和工作质量。在十八届三中全会上，习近平指出“由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。”2016年，我国更是颁布了《新环评法》，对环境保护和环评审批等问题进一步做了强调。这一系列对环保部门的改革虽然是重大的创新，有效遏制了环境管理中的地方保护主义，但也给其带来了一系列问题，尤其是县级基层环保部门。为了促进基层环保工作顺利执行，有针对性地解决“大改革”给基层环保部门带来的问题，提升基层环保部门的工作效率就显得刻不容缓。 　　一、A基层环保部门人力资源配置现状问题分析 　　A基层环保部门是一县级环保部门，截止2015年底，监管辖区面积154平方公里，人口112万，监管企业数量数千家。其中环保部门主要高层机构领导干部共8人，包括局长1人，副局长3人，纪检组组长1人，副组长1人，总工程师1人，环境监察分局局长1人。A基层环保部门组织机构分为机关科室、直属行政机构和直属事业单位三大部分，组织结构图如图1所示： 　　现行基层环保部门的大多人员是由地方环保部门成立之初入编的，在日常工作当中，由于没有细分任务，岗位职责不明，导致任务推脱、效率低下的现象明显。经笔者深入了解，A基层环保部门人力资源配置存在的主要问题有如下几点： 　　1.1人力资源总量不合理，“小马拉大车”现象普遍存在 　　目前A基层环保部门工作繁杂、监管范围广、任务极重，自该基层环保部门所处区域实施大部制改革等改革措施之后，诸多事权下放，该基层环保部门承接了市区大部分职能，包括审批、验收、行政处罚权等，任务量及工作量成倍增加，但在人员配置上，办事人员数量并未明显增多。导致基层环保部门人员编制严重不足，薄弱的力量与繁重的工作职责严重不匹配，普遍呈现“小马拉大车”的现象。同时，新的工作职责和工作内容也提升了对人员素质的要求，部门工作岗位人员空缺。这严重导致成员工作负荷过重，抱怨增多，部门工作效率低下。 　　1.2工作细分不到位，岗位职责不明确 　　由于环保部门职能交叉，执法主体和监测部门力量分散，加之“垂直管理制度”的实施，导致环保领域出现了双头指导、多头执法现象，形成了“九龙治水，各自为政”的局面。由于缺乏明确的工作分析和岗位职责分析，导致在日常工作，尤其是监察执法工作中普遍存在任务推脱、效率低下的现象。同时人员素质要求不明确，导致在人员分配和人员招聘时，难以招聘到与组织需求匹配的工作人员。 　　1.3能力素质与岗位要求不匹配，高素质人才缺乏 　　目前A基层环保部门的机构领导人员和大部分基层环保部门成员均是在单位组建时从外单位抽调而来，普遍能力素质不高且专业不对口，专业性强的技术人员更是屈指可数。同时，互联网平台和各种先进的环境监测、环境治理设备等均被应用于环境领域，这需要越来越多的专业性能力较强的高素质人员来承担。但在A基层环保部门，尤其是环境监测部门，专业技术人员仅有3名，总工程师仅仅1名，远远低于国家要求的环境监测站85%以上的专业技术人员比例。这导致一些工作岗位人员空缺，工作任务难以履行。 　　1.4 人才评价体系缺乏，人才流动不合理 　　A基层环保部门在人力资源管理方面，人员引进和选拔机制相对单一，缺乏科学的人才评价体系，更多的是采用传统的选人用人基于领导部门“拍脑袋”而定。且由于缺乏科学道儿人才评价体系，机构领导干部无法知道员工的岗位胜任能力，并无法按照员工所长授予适合其的工作岗位，也无法做到人尽其才才尽其用。 　　1.5 绩效考核机制不完善，评选有失公平 　　目前A基层环保部门的绩效考核主要是参照我国公共部门公务员考核制度开展的，在实际绩效考核过程中，该基层环保部门主要是由上级领导来完成的，考核方式信息面狭窄，评价维度单一，且不同个体对同一绩效所给的结论也不相同，难以保证考核的客观性和公正性，仍处于“有关系好办事”的境地，评选有失公平，难以让人信服。 　　二、A基层环保部门人岗匹配模型构建及应用 　　2.1精细岗位分工，明确岗位职责 　　首先就新形势下A基层环保部门的职能对组织的工作目标进