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基于SWOT分析对常德融入洞庭湖生态经济区建设思考 　　摘 要：随着《洞庭湖生态经济区规划》获国家批复，常德既迎来了重要发展机遇，也面临着更大发展挑战。文章创新性地引入SWOT分析法，对常德的发展优势、劣势和面临的机遇、挑战展开了详尽分析，并提出常德市在融入洞庭湖生态经济区建设过程中应当遵循的具体思路。 　　关键词：洞庭湖生态经济区；常德；SWOT分析；融入 　　随着国务院正式批复《洞庭湖生态经济区规划》，洞庭湖生态经济区建设正式进入国家战略层面。常德市是洞庭湖生态经济区建设的主战场、主阵地之一，《规划》获批为常德带来重大发展机遇的同时，也给常德转型发展提出了更高的要求，如何围绕《规划》要求实现经济、社会与生态协调推进，产业竞争力与资源、环境承载力同步提升，是当前常德融入洞庭湖生态经济区建设需要积极思考的问题。 　　1 常德融入洞庭湖生态经济区建设的重要意义 　　1.1 融入洞庭湖生态经济区是常德实现跨越发展的重大机遇 　　按照佩鲁的增长极理论，区域经济结构经由极化和扩散机制相互作用后走向相对均衡发展的高级有序状态，反映在现实区域发展规划中，就是通过集中投资和重点发展，将各类生产要素向某些具有区域优势的地点集聚，形成区域增长极，进而带动周边地区和整个区域经济的增长。作为洞庭湖生态经济区建设的主阵地和主战场，常德已然成为湖区发展的核心增长极之一，尤其是在长江经济带开发开放大背景下，常德依托湖区建设成为长江经济带的重要节点，通过对接项目规划，构建航空、水运、高铁、高速等大物流网络，常德将进一步集聚各类经济要素，从而打造成为内陆开放型经济新高地和中部地区新经济增长极。除此之外，根据国务院批复的《规划》，洞庭湖生态经济区要加快构建绿色生态产业体系，这不仅给常德市产业转型提出了具体的要求，也为新常态下常德孕育和形成新的经济增长动力带来了契机，有利于实现跨越发展。 　　1.2 融入洞庭湖生态经济区是常德推进生态文明建设的现实路径 　　湖区是长江流域的生态之“肾”，是全国重要的生态安全屏障，在维护国家生态安全方面承担着重大使命和责任。常德居洞庭湖西岸，境内江河纵横，水网密布，有广阔的天然湿地，已批准建设自然保护区五个，其中国家级自然保护区三个，省级自然保护区两个。作为洞庭湖生态经济区的核心成员，常德是未来湖南省推进生态文明建设和践行绿色发展理念的重点区域。常德应当以融入洞庭湖生态经济区建设为重要契机，积极推进，努力走出一条资源节约、环境保护与产业提升同步，生态建设与经济社会发展共同推进的发展道路。 　　1.3 融入洞庭湖生态经济区是常德全面提升民生福祉的客观需要 　　近年来，常德深入推进民生升温战役，民生事业发展成绩显著，但改善民生进而实现全面小康的任务仍然十分艰巨。据统计，2015年湖南省各市州全面建成小康社会平均总实现程度为87.3%，洞庭湖地区总实现程度为89.6%，常德实现程度为88.9%，略高于全省平均水平，但低于湖区整体水平。从全省范围看，与长沙（96.1%）、株洲（93.3%）、岳阳（92%）、湘潭（91.2%）等市相比，也存在较大差距。其中，农村基础设施滞后、血吸虫病防治等问题还比较普遍。《规划》在社会民生方面进行了部署，同时相应提出综合交通、安全饮水、血吸虫病综合防治、社会保障和公共服务体系等一系列重点工程，这对于常德全面提升民生福祉无疑意义重大。 　　2 常德融入洞庭湖生态经济区建设的SWOT分析 　　2.1 发展优势 　　（1）经济基础较好，发展潜力巨大 　　自新常德新创业全面推进以来，常德以打造泛湘西北区域经济中心为目标，大力推进农业现代化、新型工业化和现代服务业发展，为融入生态经济区建设奠定了良好的产业基础。一是农业基础地位更加牢固，2015年全市粮食产量达到389.5万吨，单产、总产均稳定增长，已连续12年位居全省第一，蔬菜、茶叶、柑橘等产业提质升级步伐加快，养殖业企稳回升，农业产业化水平明显提升；二是工业基础不断夯实，2015年全市工业完成增加值1117.7亿元，其中规模以上工业完成增加值991.9亿元，比上年同期增长7.1%，省级以上产业园区工业增加值同比增长9.7%，逐步形成“1115”工程引领，多点支撑的工业格局；三是第三产业来势看好，现代服务业不断壮大，2015年全市服务业增加值达到1116.3亿元，居全省第2位，对经济增长的贡献率首次过半，达到56.3%，成为常德经济增长的第一推动力。 　　（2）区位条件优越，交通发展迅速 　　常德地处长江中游，东临洞庭，西接黔渝，南通长沙，北连荆州，古有“黔川咽喉，云贵门户”之称，是长株潭城市群、武汉城市圈、成渝经济圈的重要腹地，具有承东启西、连南接北的独特区位优势。“十二五”期间，常德致力打造集铁路、公路、航空和水运于一体的现代立