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工具 ———价值理性分野下 西方公共行政理论的变迁 董 礼 胜 　李 玉 耘 内容提要 :工具理性和价值理性是公共行政的两个基本属性 ,工具理性取向下的公共行 政强调效率 ,价值理性取向下的公共行政注重公平 。正是这两种属性的差异和矛盾 ,推 动着公共行政学说的发展和变迁 ,并将公共行政学分为两大流派 :工具理性取向下的公 共行政学和价值理性取向下的公共行政学 。事实上 ,公共行政体系应是两重属性的整 合统一和完美结合 ,这也是公共行政学研究的必然趋势 。 关键词 :公共行政 ;工具理性 ; 价值理性 美国管理学家丹尼尔 ·雷恩曾说过 : “管理学者从历史上可以吸取许多经验教训 ,其中重要 ① 的一条就是把研究过去作为研究管理的入门 ”。美国行政学家伦纳德 ·怀特也有过类似的论 述 ,即 “公共行政学者必须关注该学科的历史 。只有在熟悉历史背景之后 ,才可能准确评价当前 ② 的情形和问题 ”。从这两位学者的话语中 ,我们可以看出行政学说史研究的重要意义 ,可以说 , 行政学说史的研究是行政学研究的基础和起点 。实际上 ,只有通过行政学说史的研究 ,我们才能 清晰地理顺公共行政发展的基本脉络 ,准确把握公共行政的基本概念 、命题和实质 ,进而摸索到 行政学研究的新路子 ,这正是本文的写作 目的。 一 、文献综述 由于缺乏共同的理论框架和共识 ,学者彼此之间难以沟通和对话 ,只能从各自的视角和方法 来研究行政学说史 ,使得行政学说史的研究呈现出百花齐放的局面 。总的来讲 , 目前国内学者主 ③ 要通过三个视角来研究 :行政学发展阶段论 、行政学范式论 和行政学学派论 。行政学发展阶段 ( ) ④ 论主要包括两阶段论 第二次世界大战前的前期阶段和第二次世界大战后的后期阶段 、丹尼 ( ) ⑤ ( 尔 ·雷恩的三阶段论 科学管理时代 、社会人时代 、现代 、有的学者的三阶段论 传统理论时 ① 丹尼尔 ·雷恩 : 《管理思想的演变 》,第 4 页 , 中国社会科学出版 , 1997年版 。 ② L eonard D. W h ite, Governm en t Ca reer S ervice, p. 46 , Ch icago: The Un iversity of Ch icago Press, 1935. ③ ( ) “范式 ”p aradigm 一词是由库恩在 《科学革命的结构 》中提出,他认为 , “按既定的用法 ,范式就是一种公认的模型或 模式 ”。因此 ,笔者认为一种行政学范式就有一套理论基础和行政管理模式 。 ④ 王沪宁 : 《行政生态分析 》,第 6 页 ,复旦大学出版社 , 1989年版 。 ⑤ 美国著名管理学家丹尼尔 ·雷恩在 《管理思想的演变 》中将整个管理思想史划分为四个阶段 :早期的管理思想 、科学 管理时代 、社会人时代和现代 ,但是由于早期的思想不成体系 ,还没抽象到理论高度 ,再说 ,那时行政学还没诞生 ,所以 将其早期的管理思想剔除 ,变为三个阶段 。 ·65 · 政治学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　20 10年第 1期 ) ① ( 期 、行为科学时期和系统理论时期 、有的学者的三阶段论 形成时期 、发展时期和