主讲者梁华纶先生-高雄建筑师公会.DOCVIP

　主講者：梁華綸先生　主題：文建會社區營造政策與年度計畫 「社區建築師系列學習課程-社區營造、社區文史」第六場主講題目：文建會社區營造政策與年度計畫時間：民國九十年十一月二十八日星期一上午九時至十二時地點：高雄市建築師公會會議室主講人：梁華綸 內容：梁技正華綸（以下簡稱梁）文建會並不是像內政部營建署實際執行工程案件，所以推動的案子比較小，經費比較簡約，在文化發展、社區營造要如何著力呢？以往有關於社區營造的工作偏向於工程規劃方面，現在則轉向發展地方文化藝術工作，這是最近才有的轉變。我本來是學交通的，總覺得台灣沒什麼歷史文化，但是一進入文建會才知道本地的文化傳統是如此的豐富，在面臨全球化的風潮下，在地化、傳統化才是發展全球化的出發點，20年前總認為中國傳統文化是落伍的，現在回過頭來想想，一個文化在中國可以延續幾千年，在台灣可以延續幾百年，一定有它存在的價值，不能輕言偏廢。一、補助社區藝文設施要申請文建會補助分為縣市政府補助及鄉鎮公所補助兩種，民間申請的額度多在30萬元以下，內容不拘，本會於每兩個月召開一次審查會，都會有審核通過的案子，不過金額多只在5-8萬左右，不無小補，由於這種撥款具有地方民意代表的壓力，在普惠各地方的前提下金額有限，獎勵性質居多。縣市政府的補助則由文化局運作，制定「推動社區總體營造社區環境改造工作實施要點」，第一類是社區環境改造工作規劃，第二類是小型空間美化工作計畫，第三類是區域性社區環境改造人才培育及經驗交流觀摩活動計畫，另外針對藝文空間設施的規劃補助，設置「充實社區藝文設施作業要點」，可分為視覺藝術與表演藝術兩類，但是執行8年下來，還沒有蓋起任何場地，這項作業要點是由鄉鎮公所提計畫，截至目前為止，全國369個鄉鎮中有100個參與。一個案子文建會能夠審核的額度約在一千萬元以下，若建築師參與，所能支給的設計費頂多佔全部計畫費用的3.5%而已，大約是一百萬到十萬之間，額度並不高。基於這樣拮据的情況下吸引不到優秀的設計人才，鄉鎮長只好自己找建築師，所以也就難以提出最好的計畫案。為了嚴格把關設施品質，便從制定好審查事項著手，委由專業的縣市政府工務單位出面送審，也請台灣電力公司針對場所內外電力設施進行審查等等，經過幾次來回送審下來，大部分的經費都花費在建築物上，賠本的案例很多。二、輔導藝文活動經營管理設置硬體設施是第一機制，第二機制則是設置經營管理委員會，為此文建會制定「補助社區藝文設施推展藝文活動及經營管理作業要點」，最初是希望此一管理委員會由退休公務員或退休教職人員所組成，結果遭人誤解為是公家機關的業務，為了一改這種負面印象，將該會定位在「推廣藝文活動委員會」，規定每三年至少開會一次，並以專款專用實際從事藝文活動，採從嚴審核的態度辦理，第三個機制是活動推廣，文建會請各縣市文化局或文化中心擬定「社區藝文設施推展藝文活動及經營管理計畫」，將每月活動內容以表列的方式呈報，該計畫已經推動七年了。 除了年度計畫之外，還進行跨年計畫，向台東山地鄉、蘭嶼島等活動中心的改善工程，都至少有一年半的時間，但是經費不多，參與設計的建築師幾乎都是賠本的，而且也有請不到建築師的窘境，每當鄉鎮公所獲得補助款，除了支付人事費用之外所剩無幾，再加上招標時底價都會預先打八折，所以帳面上的數字不大，往往會多次流標。此種地方設施改善的活動，以我個人對國外的經驗和認知來看，皆是由民間專業人士主動提計畫，指導政府進行作業，走在政府的前面。我國則不同，比較多的情況是政府先提出構想，規劃出計畫內容，再請民間專業人士加入，又例如二十多年來我國的水利工程方案依然停留在原地，向基隆河整治計畫中上游分洪計畫早就提了，至今還在討論，水利工程專家提不出更好的計畫構想，只好沿用舊政府的作法。所以說，地方政府的公務人員在藝文活動推廣上具有舉足輕重的地位，特別是各課的課長尤其是關鍵，如果該鄉課長精明幹練，熱心鄉里，主動找尋地方資源向文建會提計畫申請經費，常常會得到許多款項補助。若是該鄉課長動作比較不積極，可能就沒有什麼計畫提出，藝文設施也就蓋不起來了，當然也可能是因為原先文建會設計的作業程序太過複雜，現在已經簡略到只要寫兩個表格就可以了，也不要附太多的資料，已加快各鄉鎮郭所申請的速度。其實社區環境改造應該多請空間專業者來進行空間改造，以往是請學術單位來規劃，往往計畫書缺乏嚴謹，無法與實際狀況結合，也就無法實行了，因此在案件推動的過程中建築師就要參與其中，以確保規劃理念能夠實現，例如鶯歌陶瓷博物館，就是由建築師參與長達六、七年之久才有目前的成就，況且在長時間的「薰陶」下，建築師也成為文化人了。很多時候實際從事工程要先考量工程專業以外的知識，像以往台南潟湖還存在時，便倡議抽沙填海來建工業區，結果工業區基礎設施開闢了，工