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基于党外知识分子高校协商民主实践探究 　　摘 要：高校是党外代表人士的汇集高地和重要源头，高校党外知识分子是推进高校协商民主实践的重要参与力量。当前高校深化改革面临着新情况和新问题，基于高校党外知识分子群体开展协商民主实践是促进高校事业发展、建设和谐校园、强化责任约束、优化决策方案的需要。在高校推动基于党外知识分子的协商民主实践进程中需建立完善的协商制度和程序，营造良好的政治氛围，采取有效的听证制度以及提升党外知识分子的协商能力。 　　关键词：党外知识分子；高校；协商民主 　　中图分类号：D613 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）05-0048-02 　　2015年5月，中共中央总书记、国家主席习近平在中央统战工作会议上指出，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。高校作为党外知识分子的汇集地和发展源头，党外知识分子密集，是党外知识分子工作的重要阵地。高校党外知识分子具有学历高、层次高、专业知识强和建言献策能力强等特点，是推动高校协商民主实践的重要参与对象。随着我国政治、经济社会的不断发展，当前高校党外知识分子工作面临一系列的新问题，高校在推进深化改革的进程中也面临新的挑战，因此，在高校开展基于党外知识分子群体的协商民主实践，既能发挥高校党外知识分子群体在建言献策、民主监督等方面的积极作用，又有助于推动高校整体事业的健康科学发展，具有重要的现实意义。 　　一、协商民主的理论内涵 　　协商民主是一种民主理论和治理形式。是指在公共政策的制定过程中，社会共同体成员在自由、平等的基础上广泛参与讨论、对话和协商并达成妥协形成决策，从而赋予决策以正当性和合法性[1]。协商民主强调公共参与的广泛性、公共决策的公开性、决策过程的论辩性及公共决策的价值公正性[2]。注重协商过程中的“地位平等”“诚意沟通”“论辩说理”“理性合意”等基本要素[1]，最终实现公民有序的政治参与，赋予参与者较高的道德和理性期待。 　　中国社会主义协商民主，既坚持了中国共产党的领导，又发挥了各方面的积极作用；既坚持了人民民主地位，又贯彻了民主集中制的领导制度和组织原则；既坚持了人民民主的原则，又贯彻了团结和谐的要求，中国社会主义协商民主丰富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的内涵[3]56-57。 　　二、基于高校党外知识分子群体开展协商民主实践的现实意义 　　习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会的讲话中提到，推进社会主义协商民主，有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家做主的权利，有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于化解矛盾、促进社会和谐稳定，有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础，有利于发挥我国政治制度的优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信[3]56-57。对于高等学校而言，自20世纪80年代以来，我国先后颁布了《教师法》《高等教育法》等一系列法律法规，确立了高校民主管理的法律地位。在新的历史发展阶段和高等教育背景下，高校须主动适应新形势要求，进一步丰富协商形式，拓宽协商渠道，充分发挥高校党外知识分子的群体作用，推动高校协商民主的实践进程。 　　（一）开展协商民主实践是管理大学事务、促进高校事业发展的需要 　　《中华人民共和国高等教育法》第11条规定：“高校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管理”，这说明高校应在自主办学的背景下，积极采取民主管理的原则，广听群言，广纳群意，充分发挥师生员工主观能动性并依法治校。在知识经济和科技迅猛发展的今天，高校事业的发展面临着很大的机遇和挑战。为满足自身事业的发展需要，高校汇集了大量的党外专家学者、出国和归国留学人员及其他有识之士。目前高等院校中党外知识分子约占教职员工总数的50%，是高校教学、科研和管理工作的一支重要依靠力量。高校党外代表人士的数量不断增多，结构日趋复杂。在这种现实背景下，高校需要引领广大党外代表人士积极合作共事，团结包括党外知识分子在内的一切力量服务高校自身事业发展。 　　（二）开展协商民主实践是化解利益冲突、建设和谐校园的需要 　　随着高等教育的发展和深化改革的推进，高等学校的治理和发展面临着新情况和新问题。协商民主作为国家和社会的治理结构和形式，强调公民之间的权利平等以及公民自我意识的独立表达。高校党外知识分子作为一支特殊的队伍，是高校推进协商民主实践的重要参与对象。当前，高校党外知识分子具有分布广泛、建言能力强、政治参与意识高等特点，呈现思维活跃化、思想多元化，表现出更为强烈的主观表达意识与平等参与意识，具有更强的政治参与的心理期待和参与学校事务管理的强烈愿望。因此，决策前积极搭建不同意见的合理表达平台