象山县鹤浦镇小城镇建设经验.docVIP

PAGE PAGE ３ 鹤浦镇小城镇建设经验、存在问题及对策 鹤浦镇是一个海岛乡镇，全镇陆域面积102平方公里，常住人口3．5万人。近年来，该镇小城镇建设发展迅速，城镇建成区面积从2004年的1．39平方公里扩大到现在的3平方公里，建成区常住人口从2004年的约7000人增加到约2万人，占全镇全部人口的57％，除此之外，还有外来人口约1万人，镇区新楼林立，街市兴旺，人潮如涌，呈现一派欣欣向荣的景象。回顾近几年来鹤浦镇小城镇建设的发展道路，主要可以总结为以下三点经验： 一、坚持规划优先，适度超前，推动小城镇建设健康可持续发展。 一个小城镇要健康发展，规划是基础和前提。历届党委、政府在小城镇建设中都坚持统一规划原则，重视深化和完善小城镇规划体系，2002年和2006年两次编制和修改了鹤浦镇小城镇建设总体规划，规划期限到2020年，规划区面积也从2002年的2．38平方公里增加到4．44平方公里。该镇在规划方面主要具有以下几个特点： 一是按照鹤浦产业和资源特点，确定了“一纵一横”的“T”字型城镇规划，同时根据鹤浦小城镇建设与经济、社会发展的现实需要，解决好了新城区与旧城区、建城区与周边村庄在规划和建设上的合理对接，重点推进一线三区（一线沿港大道，三区即商贸区、居民区和工业区）建设步伐，进一步完善城镇功能，把城区规模做大，功能做强，形象做美。二是城镇规划做到与经济和社会发展规划、土地利用规划、抗灾减灾、安全消防规划等有机结合，形成体系，相互配套。注意生态环境和生态资源的保护，重视城镇特色的研究，既要结合实际条件突出地方特色和风格，具有可操作性，杜绝不符合实际的大拆大建和劳民伤财的形象工程、政绩工程，防止片面追求城区规模扩张，以致布局混乱，造成资源浪费。三是要求规划具有一定的前瞻性、长远性，为今后小城镇的进一步发展留下余地。今年该镇又根据城镇建设的总体布局，完成了镇区周边近5平方公里区域的1：500的数字化地形测量，为临港工业和小城镇建设的决策提供了详细的地形资料，可以满足镇区5到10年发展需要。四是重视规划落实，保证现状和城镇的各项建设活动都要严格按照城镇总体规划、详细规划的要求进行，做到统一规划，分步实施，强化规划的调控、指导作用，推动小城镇可持续发展。没有特殊情况，不得随意更改变动城镇规划，切实保障规划的严肃性、权威性和规划实施的有效性。 二、以产业发展带动人口集聚，以人口集聚实现城镇规模扩张和土地增值。 2004年，镇党委、政府抓住国内造船业发展的难得机遇，在该镇原有小型船舶修造业的基础上，建成500多亩的船舶基地一期，船舶产业连续三年保持了每年近50％以上的增长，今年1至10月份，全镇船舶修造业实现产值11.46亿元，实现外贸出口2.62亿元，实缴税金3026万元。船舶工业的发展既提高了农渔民收入，造就了一批新富裕阶层，同时也吸引了近万人的外来人口，繁荣了消费市场，直接带动了宾馆、餐饮、商品零售、休闲娱乐等服务业的发展，个体工商户数从2004年的260余户发展到2007年的500余户，从业人数达到约2000人，有效促进了人口、资金、物流等要素向城镇集聚。同时，随着全镇大多数渔船都换成大马力钢质渔轮，镇区停泊条件较好，并且离石浦“中国水产城”较近的优势，也使镇区住房需求迅速增加。于是镇党委、政府抓住有利时机，确定了以商贸区开发带动财力增强，以财力增强推动城镇设施建设，以城镇设施建设带动土地增值，而土地增值又进一步推动商贸区开发的滚动发展思路，先后完成商贸区一期、二期开发，镇区面积扩大近半，土地拍卖价格屡创新高，48平方米的商住楼用地拍卖价格最高达到38万。 随着船舶基地二期建设的实施，该镇下一步将以政府大楼和船舶工业基地为中心辐射，加快政府大楼周边市政工程项目建设，推动镇政府大楼至船舶工业基地区域全面开发。把城区规划范围内的城中村和近郊村，纳入城区规划建设，在基础设施建设、公共服务方面实现与城区完全对接。用三到五年时间，在城乡结合部规划建设两个规模在200亩左右的居民新村，进一步拉大城镇框架向西部扩展，形成新的行政商贸中心。同时依托国家一级渔港和盘基塘环石浦港深水岸线的逐步开发，促进东部物流、仓储业发展，推动镇区向东发展。到2010年，争取使镇建成区面积扩大至5平方公里。 三、 加大公共设施和公共服务投入，着力改善生产、生活条件，全面提升小城镇功能和品位。 近年来，鹤浦镇先后投资约1．4亿元先后完成了商贸区一期和二期市政设施建设、新菜场、海岛休闲广场、镇政府大楼、开挖万全河等重大项目及一大批市政工程建设，补给电力、广电、电信等部门新区建设资金230万元，城镇的基础设施和功能日益完善，城镇面貌明显改观。总投资3400万元的国家一级渔港项目目前已经进入招标程序，总投资4300万元的盘基公路项目已经完成投资过半，两个工程建成