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基于DEA―Tobit模型公共文化财政支出效率研究 　　【摘 要】 在增强国家文化软实力的背景下，各省的公共文化支出规模呈现上升趋势，公共文化财政支出的效率评价对推动文化事业稳健发展至关重要，然而鲜有关于文化领域效率评估的研究。文章基于DEA-Tobit模型，以安徽省2006―2015年公共文化财政投入和支出数据为决策单元进行效率评价。研究结果表明，安徽省的公共文化财政支出未达到DEA有效，进一步进行Tobit回归分析得出安徽省居民受教育程度、公共文化财政支出比重与公共文化支出效率负相关，人口密度、经济发展水平对于公共文化支出效率有正向影响。基于研究结论提出相应建议，以期为安徽省加速实现“文化兴省”助力。 　　【关键词】 公共文化财政支出； 效率评价； DEA-Tobit模型 　　【中图分类号】 F810.7 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）10-0125-04 　　一、引言 　　公共文化事业的发展建设是我国“五位一体”发展布局的组件之一，文化作为社会发展的一种强劲推动力，其影响不容忽视。财政分权体制下，公共文化事业的发展与各级政府的财政支持密不可分，公共文化财政支出是促进文化大繁荣大发展、促进国民素质水平提升的物质基石。安徽省为响应国家号召，努力从“经济建设型政府”向“服务型政府”迈进，对公共文化的资金、人员投入逐年增加，然而投入过剩、投入不足、产出不足、规模不经济、公众满意度低等问题交叉出现，政府对于公共文化支出的效率没有足够重视。2016年发布的《中华人民共和国公共文化服务保障法》指出“县级以上人民政府应当建立健全公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度，加强绩效考评”。因此，本文对安徽省的公共文化财政支出效率进行评估谏言，以期为缓解当下公共文化事业领域的实际问题提供科学参考。 　　在国家宏观政策的指引下，国内学者展开了对公共文化财政支出绩效的研究。向勇、喻文益[ 1 ]从定性角度并借鉴国外成功经验提出公共文化的初步评估模型，前瞻性地提出依法考评的建议。于洪、丛树海[ 2 ]通过对公共文化指标的描述性统计分析认为政府应加大文化支持力度，改变当前的滞后局面。随着研究的逐步开展，国内学者借助DEA、面板数据等定量分析公共文化财政支出的效率问题。涂斌、王宋涛[ 3 ]通过对广东省21个地级市实证分析得出广东省地方政府的文化支出效率?⒉畈黄搿Ｑ盍帧⑿砭葱?[ 4 ]利用DEA-Tobit两步法发现整体上我国的公共文化资源投入和最优投入还有显著差距。吴建军等[ 5 ]基于Bootstrap-DEA模型分析江苏省公共文化服务效率的影响因素。王银梅、朱耘婵[ 6 ]利用31个省份的面板数据得出我国政府公共文化支出效率总体较低，存在15%的投入浪费，以及地域效率不均衡的结论。杨林、韩科技[ 7 ]以青岛市为例，得出青岛市公共文化财政支出的规模效率呈现下降趋势，纯技术效率上下波动。白贵[ 8 ]采用基尼系数、泰尔指数等公平性指标工具进行公共福利的差异研究。前人的研究方法各异，笔者结合相关文献，采用DEA-Tobit两阶段模型，对安徽省2006―2015年间的公共文化财政投入效率进行评价。 　　二、安徽省公共文化财政支出现状探析 　　为了响应国家建设社会主义文化强国的号召，出于保障和改善民生的目的，各级政府开始逐步重视文化推手的积极作用，安徽省也努力尝试提升文化软实力，加大文化投入的绝对规模。图1表明，从2006年的21.61亿元到2015年的88.19亿元，安徽省公共文化财政支出整体的绝对规模在日益扩大，2015年的88.19亿元相较于2014年的82.25亿元更是上升了7.2个百分点。但图2的数据却表明，安徽省的公共文化支出占财政支出的比重从2006年的2.299%到2015年的1.683%，呈下滑趋势。图3则表明安徽省公共文化财政支出的规模相较于教育、医疗卫生支出存在显著差距，政府财政支出更偏好于教育、医疗卫生等民生事业的改进。由此看出，安徽省对于公共文化事业发展的重视态度有待提升，文化发展和经济发展之间亟需谋求一个平衡点。因此，本文对安徽省的公共文化财政支出进行效率评价及影响因素分析，并针对性地提出应对措施，具备一定的现实意义。 　　三、基于DEA模型的效率评价 　　（一）研究方法 　　1978年，美国著名运筹学家Charnes等提出数据包络分析（Data Envelopment Analysis，DEA）模型，用于多投入多产出情形下的效率评价[ 9 ]。公共文化投入属于多投入、多产出问题，并且较难建立模型和主观赋权，因此本文借助DEA模型进行效率评价。 　　v（？着）=min[？兹-？着（e-s-+e+s+）] 　　（1）∑n j=1xj？啄j+s-=？兹x0 　　（2