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基于DEA重庆市县域公共服务生产效率评价 　　摘要：基于重庆市38个区县2013年公共服务成本与产出的截面数据，运用DEA模型对重庆市县域和五大功能区域的公共服务生产效率进行实证研究。得出结论如下：重庆市整体公共服务生产综合效率存在12.4%的改进空间；重庆市各主体功能区域的效率差异明显，由高到低顺次为渝东南、渝东北、都市发达经济圈和城市发展新区；大部分区县规模报酬递增效应明显。因此，重庆市有必要加大投入，根据其区县效率特征类型提高纯技术效率或是规模技术效率。 　　关键词：主体功能区域，DEA；公共服务；供给效率；县域 　　提高地区间公共服务均等化水平和效率水平，是深化社会事业领域体制改革的，全面建成小康社会内在要求。我国在财富高速增长的同时也面临着社会资源分配不均，供给缺乏效率的状况。①因此，有必要从县域角度考查地区公共服务生产效率。 　　1.变量与数据 　　（1）变量选取 　　借鉴已有研究文献的成果和区县数据的可获得性，本文选取义务教育、公共卫生和社会保障三个方面的投入产出指标来测度公共服务生产效率。（表1） 　　表1三大基本公共服务产出效率评价指标 　　类别具体评价指标 　　投入指标 　　人均公共财政预算教育支出 　　人均公共财政预算卫生支出 　　人均公共财政预算社会支出 　　产出指标 　　每万人中小学生在校学生数 　　每万人医疗卫生机构床位数 　　每万人社会福利收养单位床位数 　　（2）数据来源 　　本文选取数据来源于2014年《重庆市统计年鉴》。按照重庆市最新的行政区域划分，共有38个决策单元。按其主体功能区域划分为四个区域――都市发达经济圈、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区。 　　2.实证分析 　　国内对公共服务效率的研究主要是基于企业效率评估中常用的数据包络分析方法（DEA），这是基于相对效率概念的一种评估方法。运用DEAP2.1对重庆市38个区（县）公共服务生产效率和规模报酬状态进行测度，结果如表2。忽略外部环境和随机因素影响的情况下，2013年重庆市技术效率平均值为0.876，纯技术效率平均值为0.914，规模效率平均值为0.959。 　　县域方面，渝中、渝北、巴南、丰都、垫江、云阳、奉节、石柱、秀山和彭水共十个区（县）处于技术前沿，其他28个区（县）在纯技术效率或规模效率方面有着不同程度的改进空间。从规模报酬角度看，共有21个区县处于规模递增阶段，主要集中于都市核心区和城市发展新区；10个处于技术前沿的规模报酬不变；7个区县处于递减状态。 　　表22013年重庆市公共服务的技术效率、纯技术效率和规模效率 　　区域技术效率纯技术效率规模效率 　　重庆市0.8760.9140.959 　　都市发达经济圈0.8950.9390.953 　　城市发展新区0.8010.8590.936 　　渝东北生态涵养发展区0.9120.9300.981 　　渝东南生态保护发展区0.9330.9570.975 　　区域方面，在技术效率综合值和纯技术效率值方面，都市发达经济圈渝东北渝东南城市发展新区。在规模效率值方面，渝东北都市发达经济圈渝东南城市发展新区。这种结构表明，重庆市主城区的公共服务效率及由此代表的政府能力明显高于各区县，以生态发展为重要任务的两翼地区在主体功能区和国家生态战略等政策扶持在公共服务生产效率方面也有显著的成绩，而城市发展新区以及南岸区由于其快速的城镇化和工业化进程中在一定程度忽视了社会经济发展的平衡性，公共服务供给没有很好的服务于快速膨胀的城市人口，公共服务生产效率还有较大的提升空间。因此，针对各区域不同的经济社会状况，针对性的提高地方政府公共服务产出效率仍将是未来一段期间重庆市地方政府的重要工作内容。 　　3.小结 　　本文基于县域视角，运用DEA模型对重庆市公共服务生产效率进行实证研究。得出结论如下：第一，重庆市整体公共服务生产综合效率存在12.4%的改进空间；第二，渝中区、渝北等10个区县的公共服务生产效率处于前沿，南岸区的效率值相对最低；第三，重庆市各主体功能区域的效率差异明显，由高到低顺次为渝东南、渝东北、都市发达经济圈和城市发展新区；第四，大部分区（县），特别是位于技术效率值最低的城市拓展新区，规模报酬递增效应明显。因此，在提供重庆市县域公共服务方面，有必要加大投入，同时也要根据其效率特征类型提高纯技术效率或是规模技术效率。 　　因此，在对策建议方面，大部分区县仍处于规模报酬递增阶段，有必要加大投入，弥补历史欠账和应对城市规模的快速扩张；其次，各地区效率特征不一，其应根据自己类型提高纯技术效率或是规模技术效率，以此次促进公共服务领域的生产效率改革。（作者单位：重庆工商大学长江上游经济研究中心） 　　注解：