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浅析建设项目决策和设计阶段工程造价的控制 　　摘要：工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。如何行之有效地在项目前期控制工程造价，充分提高工程建设的投资效益和社会效果，本文就工作中发现的一些问题并剖析原因，提出加强工程建设前期工程造价控制的措施。 　　关键词：工程造价控制；决策；设计：招标 　　Abstract: The project cost control is a system engineering, which requires the entire process, the full range of management. How to effective cost control in project construction, improve the project investment benefit and social effect, in this paper, some problems found in the work and to analyze the reasons, put forward to strengthen cost control measures of construction works. 　　Keywords: project cost control；decision；design；bidding 　　中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 　　作为国民经济支柱产业之一的建筑业，其管理涉及到行业内外的许多方面，构成了一个庞大而又复杂的系统，而工程造价管理又是贯穿于建筑业中每一具体项目的始终。在建设投资控制上，长期以来人们都把精力放在建设项目的施工及结算上，忽视了前期的投资控制，造成了投资的损失及浪费，形成效益不佳诸多弊病，给建成后的项目带来沉重的经济负担。在保证工程项目顺利实施的前提下，如何做好前期工程造价的管理工作，充分提高项目的投资效益和社会效益，是长期以来工程造价控制常被忽略的薄弱环节。要有效地控制前期工程造价，关键是充分运用科学的方法和手段，分析在投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工合同签定阶段工程造价形成的特点，促使建设单位、设计单位、招标单位及承包商各负其责，才能推进工程造价管理工作的健康发展。 　　一、投资决策阶段 　　投资估算是决策阶段提交的主要文件，它是编制单位按照规定的深度，在优化设计的基础上根据有关的指标确定的，是项目决策的重要依据之一，国有投资项目中批准的可行性研究报告及投资估算，将作为建设项目投资的最高限额。这阶段要解决的主要问题是拟建项目从立项、规模及投资上是否可行。工程项目投资决策本身就是一个价值的取向问题，财务评价能够可行的项目，在国民经济评价时不一定通过。在项目决策时不可能同时做到财务评价与国民经济评价的最优化，就项目本身来讲，也不可能同时做到功能、技术及经济的最优化。这阶段决策者应根据项目建设的需要，估计拟建项目的投资，使估算投资的偏差控制在允许范围以内，为项目的决策提供可靠依据。传统决策理论是建立在绝对逻辑基础上的一种封闭决策模型，在决策时会本能地遵循最优化原则来实施方案。而以美国经济学家西蒙首创的现代决策理论的核心则是“令人满意”准则。因此，对决策人来说，最优化决策几乎是不可能的。西蒙提出了用“令人满意”这词来代替“最优化”，他认为决策人在决策时，可先对各种客观因素、执行人据以采取的可能行动、以及这些行动可能产生的后果加以综合研究，并制定一套切合实际的衡量标准。如某一可行方案符合这种标准，并能达到预期的目标，则这一方案便是满意方案。值得注意的是现在许多大型的建设项目的投资存在先天不足的问题，即地方政府或投资者为了争取中央投资项目或减轻启动资金压力，在项目的方案设计中就抬高标准、扩大规模，故意压低工程可行性估算，使决策部门无法做出正确的选择，失去了可行性研究的意义，这种现象是应当杜绝的。 　　二、工程设计阶段 　　2．l特点及普遍性问题 　　当可行性研究报告批准之后，建设项目便进入实施阶段，设计是将决策变为现实的第一步，同时又是指导建设工程项目施工的经济技术性文件，起到了建设项目在建设过程中承上启下的关键作用。有人经过统计：设计阶段影响工程造价的可能性为30％至75％，施工阶段由于管理及工程变更的原因影响工程造价的可能性不超过25％。设计阶段是控制建设项目投资的关键环节。设计是一项富有创造性的劳动，不同的设计单位、设计人员在不同的时期，可能设计出完全不同的方案。这是因为设计受到设计单位的资质、设计人员的技术水平及个人工作经验、风格等因素的影响。设计阶段是建设项目管理中最难控制的阶段。目前设计阶段的工作得不到应有的重视和监督，表现在： 　　(