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PAGE PAGE 1 以土地政策推动产业结构调整 ——最新限制和禁止用地项目目录解读 产业结构调整是国民经济宏观调控的主要手段。土地开发利用应加强土地资源的管理。应开展国土规划研究，完善土地利用规划体系，在土地利用总体规划的編制和实施管理中发挥执行土地政策和产业政策的作用。国土资源部和国家发改委联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录(2012年本)〉和〈禁止用地项目目录(2012年本)〉的通知》（简称《通知》）。该政策出台的主要目的是建立用地政策与产业政策的联动机制，促进节约集约利用土地和产业结构调整，进一步加强宏观调控。 一、出台背景 　　2011年3月，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2011年本）》，2005年本产业目录同时废止。新的产业目录将更多科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障的现代产业纳入了鼓励类项目，但同时也提高了农林业、煤炭、石化化工、钢铁、有色金属、黄金等产业的准入门槛。该产业目录发布之后，国务院又相继下发了《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见》（国办发〔2011〕26号）、《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号）等文件，对高瓦斯煤矿、稀土矿开采进一步明确了政策要求。 　　另外，为规范房地产用地供应管理，促进闲置土地利用和打击囤地炒地行为，严禁向别墅类供应土地，近年来，国土资源部按照国家有关房地产市场调控政策要求，先后下发《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发〔2010〕34号）、《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》（国土资发〔2010〕151号）和《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》（国土资发〔2010〕204号）等文件，对商品住宅用地单宗出让面积、住房用地容积率控制标准等作了明确限定。 　　鉴于已发布实施新的产业结构调整指导目录，近年来国务院和国土资源部下发的政策性文件对土地和矿业管理也提出了新的要求，及时修订和发布新的限制和禁止用地目录，对落实国家产业政策、土地供应政策，十分必要。 　　二、内涵与外延 　　《通知》主要包括了限制用地项目和禁止用地项目两个方面，规定适用于新建、扩建和改建的项目。对于已建项目或现有生产能力，允许企业在一定期限内，按照限制或禁止用地目录中有关条件、标准或要求采取措施改造升级。对于未列入《通知》，但属于《产业结构调整指导目录（2011 年本）》淘汰类的已建项目或现有生产能力，则要求采取有力措施，按规定限期淘汰。 　　《限制用地项目目录（2012 年本）》涵盖了党政机关新建办公楼、城市主干道路、城市游憩集会广场等七个大类，主要从审批权限、建设规模、容积率、生产工艺、产能及土地用途等方面提出了相应的限制标准或条件。列入限制用地项目目录的建设项目，只有符合目录规定的条件，国土资源管理部门和投资管理部门方可办理相关手续。 《禁止用地项目目录（2012 年本）》涵盖了农林业、煤炭、电力、石化化工等十七个大类，总体上涉及各个行业，从产业类型、生产工艺、产能、建设规模、用地类型及建筑用途等方面提出了禁止条件和规定。列入禁止用地项目目录的建设项目或者采用所列工艺技术、装备、规模的建设项目，国土资源管理部门和投资管理部门不得办理相关手续。 《通知》主要是依据近年来国家相继颁布实施有关产业政策、房地产市场调控政策等制定。为进一步体现出《通知》的现势性，加强土地参与宏观调控的力度，《通知》遵循了开放适应性原则，主要体现在三个方面： 　　一是在《通知》执行过程中，国务院发布的产业政策和土地资源管理政策对限制和禁止用地项目另有规定的，或有较大修改调整的，按国务院规定办理。 　　二是国土资源部将根据宏观调控需要，依据国家产业政策、土地供应政策的变化情况，适时修订限制和禁止用地项目目录。 　　三是各地可以根据本地区实际情况，在符合《通知》中限制和禁止用地项目目录的前提下，制定适宜本地的限制和禁止用地项目目录。 　　三、主要亮点 　　2006 年和2009 年，结合当时的产业政策和房地产市场调控政策，国土资源部先后制定了《关于发布实施〈限制用地项目目录（2006 年本）〉和〈禁止用地项目目录（2006 年本）〉的通知》（国土资发〔2006〕296 号）、《关于印发〈限制用地项目目录（2006 年本增补本）〉和〈禁止用地项目目录（2006 年本增补本）〉的通知》（国土资发〔2009〕154 号）。本次《通知》在此基础上，从两个方面进行了进一步的修改完善。 　　一是覆盖范围更全面。相比而言，本次发布实施的《通知》综合考虑了2006年本及其增补本中限制和禁止用地项目目录的有关内容，对前两次发布实施的各类建设项目规定要求等均予以吸收完善。同时还进一步考虑了2009 年以来各类产业政