构建“政府负总责,企业负主责,监管部门各负其责,全社会共同参与”的检验检疫监管体系.docVIP

构建“政府负总责,企业负主责,监管部门各负其责,全社会共同参与”的检验检疫监管体系 　　摘要：本文围绕质量安全监管的两个理论假定，对质量安全监管相关行为人的行为进行了剖析，从而构筑了内生地方政府、生产企业、监管部门与社会公众四要素的新型质量安全监管体系，最后提出了保障该体系有效运行的对策建议。 　　关键词：质量监管；地方政府；公共产品；监管体系 　　质量安全监管体系是指为实现特定的社会经济目标，而对生产、流通、消费等环节施加影响的一整套机制和组织机构的总和。它涉及到体系的参加者以及如何进行监管两个基本要素，具体来说，主要涉及质量安全监管的组织、构成、职权、作用机制等方面。 　　一、质量安全监管的理论假设 　　1. 质量安全监管的公共产品属性假设 　　质量安全监管涉及社会公共利益。其基本思想主要体现在两个方面：一方面积极鼓励政府参与企业的监管，实现对企业生产的强制性规制，另一方面通过增强政府质量安全监管的权力，发挥政府在监管体系中的作用，用以弥补市场失灵所带来的问题。 　　2. 质量信息不对称与市场失灵假设 　　按照信息经济学的逻辑，为减少信息不对称将导致的市场交易效率损失，可以设计一些能部分修正市场失灵的机制。由政府监管部门介入信息不对称市场的运行，通过强制性法律来保护消费者和用户的权益，也是矫正以上问题的一个可行选择，这就是本文关注的产品质量政府监管问题。 　　二、发达国家政府监管经验的借鉴――以食品安全问题为例 　　发达国家在食品安全监管方面起步较早，经过多年的发展，已积累了丰富的经验，特别是在监管立法、体制和监管模式方面对我国建立和完善食品安全监管体系皆具有重要的借鉴意义。 　　1.在立法方面 　　美国通过立法来防止食品污染、保障消费者健康权益已成为其食品安全监管的主要特点。美国关于食品安全的法律法规非常繁多，既有综合性的，也有非常具体的。美国在1890 年就制定了《国家肉品监督法》，1939 年制定了《联邦食品药品法》。目前，美国既有《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等综合性法规，也有《联邦肉类检查法》、《蛋制品检验法》等非常具体的法律。这些法律法规基本覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及规制程序。2002年，欧盟的《通用食品法》生效启用。《通用食品法》确定了饲料和食品的整个食物链的通则和要求，其中包括对食品和饲料生产加工过程的可追溯性以及食品和饲料生产加工企业的责任。 　　2.在监管机构方面 　　美国主要是联邦政府负责食品安全的部门与地方政府的相应部门一起构成了相互制约、综合有效的安全保障体系，实现了对食品从生产到销售的各个环节实行严格的规制。美国进行食品管制的政府机构主要：人类与健康服务部（DHHS）、食品药品管理局（FDA）、农业部（USDA）、食品安全与监测服务部（FSIS）、动植物健康监测服务部（APHIS）、环境保护机构（EPA）等几个部门。FDA、APHIS、FSIS、EPA共同依据有关食品安全法律法规，同时，美国在地方、州、联邦政府各个层面建立监视食物生产和流通的一种互相制约的监控体系。这些食物安全机构明确的责任由地方、州和联邦法律、指南和其他指令规定，有些人员只能规制一种食品，他们共同组成了美国的食物安全团队，做到了“分工明确、权责并重、疏而不漏”地维护食品安全，从而保护消费者的身体健康。 　　3.在监管模式方面 　　一般说来有三种：一是由中央政府各部门按照不同职能共同监管的模式，这种模式以美国为代表。二是由中央政府的某一职能部门负责食品安全的监管工作，并且负责协调其它部门来共同监管，这种模式以加拿大为代表。第三，中央政府成立专门的、独立的食品安全监管机构，来负责国家的食品安全监管，这种模式以英国为代表。 　　三、新型质量安全监管体系的构建 　　依据国家质检总局业已发布的《大质量工作机制建设工作方案》，主要从四方面着手构建“政府负总责，企业负主责，监管部门各负其责，全社会共同参与”的新型质量安全监管体系，即：第一，依靠地方政府，加强对质量工作的领导；第二，联合部门，形成工作合力；第三，推动企业落实质量安全责任，发挥提升质量的主体作用；第四，动员全社会积极参与质量工作。 　　1. 强化地方政府负总责的责任。 　　由政府对产品质量安全问题进行监管，主要是因为政府具有组织优势，其垄断性的强制力和公信力，可强制性赋予市场主体说明义务，利用政府权威公布市场产品质量安全信息。同时，政府又是超越市场交易主体之上的公共组织，其主要任务是法律监督和提供服务。 　　地方政府应加强质量安全监管能力和综合协调能力建设，加快推进地方机构改革，强化基层质检人员队伍建设，切实保障执法办案和监管基础能力建设经费投入。因此，应制定统一的产品质量