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基于收支分类改革政府财务报告 　　摘要：2007年政府收支分类改革建立了新的收入分类体系、支出功能分类体系和支出经济分类体系，对我国尚不健全的政府财务报告将产生很大的影响，将有助于我们明确界定政府财务报告目标，并通过增设功能支出表和绩效评价表促进我国政府财务报告体系的完善。 　　关键词：收支分类改革；政府财务报告；公共受托责任；功能支出表；绩效评价表 　　中图分类号：F812.2　文献标识码：A　文章编号：1001-5981(2008)06-0082-04 　　 　　随着公共财政体制的逐步建立，为了满足政府职能转变的客观要求，我国政府于2007年对政府收支科目进行了改革。此次收支分类改革所产生的影响涉及很多方面，在我国目前政府财务报告制度尚不健全的情形下，收支分类改革对我国政府财务报告的改进和完善将起到很大的促进作用。 　　 　　一、2007年政府收支分类改革的主要内容和意义 　　 　　新的政府收支分类主要包括三方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类： 　　 　　第一，建立新的政府收入分类体系，对政府收入进行统一分类，全面、规范、细致地反映政府各项收入。新的收入分类按照科学标准和国际通行做法将政府收入划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移收入等，这为进一步加强收入管理和数据统计分析创造了有利条件。 　　第二，建立新的政府支出功能分类体系，更加清晰地反映政府各项职能活动。这是这次科目改革的核心。新的支出功能分类不再按基建费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目，分别为17类、170多款、1100多项。类级科目综合反映政府职能活动；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作；项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。这样，新的支出功能科目能够完整、清晰地反映政府支出的内容和方向。 　　第三，建立新型的支出经济分类体系，更加全面、规范、明细反映政府各项支出的具体用途。支出经济分类体系主要是对原来的支出科目作了扩充和完善。按照简便、实用的原则。支出经济分类科目设类、款两级，分别为12类和90多款。这样全面、明细的支出经济分类为政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析提供了重要的手段。 　　新的收支分类体系清清楚楚地说明政府的钱是怎么来的，干了什么事，怎么干的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供了全面、真实、准确的经济信息，并且在各个方面将产生深远的影响和重大的意义。 　　首先，有利于促进社会主义民主政治建设，有利于广大公民民主参与预算过程，保证人民依法实现民主决策、民主管理和民主监督政府预算的权利，对推进社会主义政治文明和政治民主建设。具有重大意义。 　　其次，有利于全面、准确、清晰地反映市场经济条件下政府的收支活动，合理把握财政调控力度，进一步优化支出结构，提高财政运行效率，对进一步提高财政管理水平和财政资金使用效益，对逐步完善与社会主义市场经济相适应的公共财政管理框架，具有十分重要的意义。 　　 　　再次，有利于继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等各项改革，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败。 　　最后，有利于建立与国际接轨的、高效实用的财政统计分析体系，提高与其他国家政府收支之间的数据可比性，不断推进国际合作与交流。 　　 　　二、我国政府财务报告现状及存在的问题 　　 　　目前，我国还没有真正意义上的政府财务报告。我国现行的政府财务报告实际上是预算会计报告，是以预算会计报告为核心的一种报告体系。这与严格意义上的政府财务报告制度有很大的差距，同时也存在一系列的问题，主要体现在目标界定不清、体系不够健全两方面。 　　 　　(一)政府财务报告目标界定不清 　　我国政府部门目前执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。在这套预算会计制度体系中，对于会计目标问题并未正面表述，只是在一般原则中作了概括说明。归纳起来有三方面，财政总预算会计、行政单位和事业单位会计的基本目标是会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求；适应预算管理和有关方面了解单位财务状况和收支情况的需要；适应单位加强内部财政财务管理的需要。因此，就目前我国这套会计制度体系来看，既没有明确指出政府财务报告目标遵循的是决策有用观，也没有清晰地表达出受托责任观，而是将报告目标定位在较低层次的为政府内部监管提供服务。因此导致公众或其他信息需求者往往因缺少信息支持而无法有效督促政府履行广泛的公共受托责任。而目前我国正在通过政府职能转变、公共财政体制建设等一系列改革措施努力构建一个法治、透明、高