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基于可持续发展邓州农民增收问题新思考 　　摘 要：文章立足邓州农业、人口大县的现实情况，从经济和社会角度剖析“十一五”以来新农村建设中制约农民经济增长的深层原因，进而寻求新时期促进农民增收的长效机制，指出新农村的发展方向。 　　关键词：新农村建设 农民增收 制约因素 循环经济 　　 　　党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，也是贯彻落实科学发展观，保持农村经济持续增长，从根本上解决“三农”问题的有效途径。在2010年3月“两会”期间，胡锦涛总书记强调：要使建设社会主义新农村成为民心工程。积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处。然而，长期以来，农业一直是我国国民经济的薄弱环节，再加上受2009年波及全球的金融危机的影响，导致国内市场受到极大的冲击，农产品流通遭受严重制约。特别是2010年10月份以来，化肥、柴油、农药等农资价格不断攀升，而农产品价格持续走低，导致农业的投入与产出比例失调，农民增产不增收，极大地挫伤了农民种植的积极性。 　　 　　一、新形势下影响农民增收的制约因素 　　 　　第一，年轻人大量外流，农村缺少必要劳动力；农民文化程度偏低。劳动力是农业生产中最活跃、最重要的因素之一，在农业中起着举足轻重的作用。近几年来，科技、人才正逐渐成为现代农业持续增长的动力源。纵观我国，农村劳动力整体文化素质偏低，这是制约我国农业经济持续发展的瓶颈。据邓州市统计年鉴资料显示：2008年邓州市总人口为1669947人，29个乡镇、区外出务工人员约33.7万，占农村青壮年劳动力的百分之76%，劳动力大量外流造成多数村庄劳动力不足。入户调查文曲乡许营村100户居民共65人，外出务工、经商27人。此外，农民文化程度偏低，不识字或很少识字的有13人，小学文化程度29人，初中文化程度18人，中专以上文化程度5人。绝大多数农民没有参加过种植、养殖技术培训，对于现代农业科技了解甚少；农业科技在农村没有得到广泛应用，传统的耕作方式在生产中仍然占据重要地位，生产效率不高。 　　第二，农业产业结构不合理，二、三产业发展滞后。布局合理的产业结构，可以充分有效地利用资源，统筹协调，循环利用，拓宽农民增收渠道。据邓州市统计局资料显示：邓州市2008年度农民家庭经营的纯收入人均为3774.70元，其中农业纯收入人均为2876.8元，二、三非农产业纯收入人均为897.9元，仅占人均总收入的23.7%。从整体上看，全市种植业在农业总产值中仍占有相当大的比例，在种植业内部，经济作物中名、特、优品种也没有形成规模种植，仅分散于个别乡镇。农业生产中综合利用水、热、光等立体复式种植先进的生产技术没有得到大面积推广。此外，家庭养殖业零星分散，没有协调一致，投入多，成本高，产出小；再加上缺少资金、技术人员以及信息不畅通，农村二、三产业发展相对滞后。 　　第三，农村教育与经济发展相脱节。近年来，国家不断加大农村教育的扶持力度，相继实行了“两免一补”，在基础设施方面也加大了投入，这在很大程度上促进农村教育的快速发展。但是，现行教育与农村的实际需要相脱节，没有把服务于“三农”作为教育的根本宗旨。其主要表现在：首先，现行的教育体制过分强调教育的统一性、计划性，而忽视了农村教育的特殊性、不平衡性。其次，我国的教育模式单一，构成了以普通教育和以“升学考试”为主的金字塔型结构体系。农村九年义务教育，在课程设计、教材编写及学生的技能培养与农业生产经营、城乡经济发展实际需要相脱节。毕业后的农村青年无法用学到的知识在家乡发家致富，这就造成知识的巨大浪费。 　　第四，农田水利等基础设施落后。邓州位于中原地区，气候属于温带季风，年降水季节分配不均。春季气温回升快，蒸发旺盛，降水量少，容易发生春旱，不利于春耕生产。由于缺少资金及重视不够，全市的农田水利设施严重不足，只有距离丹江水库较近的孟楼、林扒、陶营等乡镇比较完备，春旱时节可以利用丹江水进行自流灌溉。而其余乡镇则只是以水库、井及坑塘为灌溉水源，且大部分乡镇水利设施老化，损毁严重，“靠天收”的现象普遍存在。据统计，全市农村排涝、抗旱泵站老化率分别高达80%和90%，大部分抗旱泵站不能正常运转。据市水利部门统计：全市农村1981条干、支渠道约有1026条淤塞。此外，由于开荒、毁林等因素，多数地方的小水库、坑塘、井、沟渠、河道等都有不同程度的破坏，全市农田有效灌溉面积只占总耕地面积的38.6%。 　　 　　二、促进农民增收的新措施 　　 　　第一，优化产业结构，加快产业化经营步伐。地方政府要结合本地实际，引导农民以市场为导向，增强产品的市场竞争力，要充分利用全市地处鄂豫陕三省交界处的特殊区位优势，因地制宜，发展特色。全市的优势产品在中原享有较高的知名度，政府一方面要