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基于内部控制行政事业单位资产管理模式研究 　　【摘 要】 行政事业单位加强资产管理，不仅要确保单位内部资产的有效运行，而且要避免资产的不必要流失，维护自身的资产和利益。目前，行政事业单位内部管理仍然存在一些缺陷，难以充分实现对资产的控制。因此，相关部门人员应采取有效措施，加强资产管理的内部控制，确保行政事业单位资产的合理运行。 　　【关键词】内部控制；行政事业单位；资产管理 　　一、引言 　　随着中国金融改革的深化，对行政事业单位内部控制和管理的要求越来越高。内部控制是现代企业管理的重要组成部分。内部控制直接影响到行政事业单位的工作效率和社会效率。近年来，行政事业单位内部控制越来越受到人们的关注，当内部控制系统的一个单位的混乱，虚假会计监管的现实，加强行政事业单位内部控制建设，提高单位内部管理体系具有重要的现实意义。 　　二、行政事业单位的内部控制阐述 　　行政事业单位内部控制是指组织确保目标的业务活动的有效实施，保护资产的安全完整，保证会计信息的可靠性和正确性，确保业务单位的政策的实施，并在单位部门的自我调整、约束、规划，以及一系列方法评价控制手段和措施。可见，行政事业单位内部控制的基本目标是确保单位资产的安全和资金的安全运行，提高单位资本利用效率，保证会计信息的真实性和完整性。与企业一样，行政机构内部控制可分为五个要素：控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通和监控。一般来说，如果一个单位要保证既定目标的实现，就要建立一个比较适合企业实际情况的内部控制制度，用来激励和约束员工的行为。 　　三、内部控制在资产管理中的作用 　　内部控制在行政事业单位的资源管理中起着重要作用，发挥着重要作用，有利于内部资产的合理配置，能够有效地对企业资产进行审计和控制，对完善行政事业单位内部控制制度起到积极的作用。首先，完善内部控制制度，提高内部控制质量，为行政事业单位的资产管理提供有利的保障。在有效的内部控制管理的作用下，行政机构可以对每个岗位进行合理的资源配置，明确规定工作人员的工作内容，从而明确职责和职责，使行政事业单位的资产管理工作更加规范化。其次，资产预算管理和资产控制是内部控制的重要内容。预算管理和管理活动有利于行政事业单位更好地进行资产管理。预算管理一方面可以制约各单位的资产活动；另一方面，控制管理可以合理控制单位资产，对促进行政事业单位更好地进行资产管理起到积极的推动作用。 　　四、行政事业单位内部控制现状 　　1.内部控制意识薄弱 　　受传统管理方式影响，部分行政事业单位缺乏对内部控制的了解，对单位健全内控体系的重要性和意义认识不足。 一方面，部分单位领导不了解内部控制的内涵，对内控的重要性认识不足，对制度的设计仅停留在内部会计控制，未能建立健全的内部控制制度，导致内部控制成为应付检查的装饰品， 未能发挥其真正的效用；另一方面，一些单位误认为内部控制制度等同于财务管理制度，内部控制的执行是财务部门的事情， 与其他部门无关，于是将财务部门当成“钱袋子”，会计人员则成为“付款员”，内部控制的执行存在财务部门与其他部门相脱节的现象，无法达到有效的监督和控制，内部控制也就缺乏有效性。 　　2.缺乏健全的内部控制体系 　　到目前为止，很少有事业单位结合自身业务特点设计一套系统有其自身的业务特点的完整的内部控制制度，内部控制制度不健全行政事业单位内部控制制度也失去了它的根本指导，也引发了在单位内部控制实施中存在的一些问题： 　　（1） 虽然财政部制定的《内部会计控制规范》为行政事业单位内部控制体系的设计提供了基本的理念、原则和方法，但由于不同单位具有不同的业务特点，导致其针对性和适用性相对较弱。 　　（2）缺乏详尽的内部控制细则，使得单位岗位职责不明确，特别是会计岗位设置不够严谨，工作程序缺乏规范性，业务流程不清晰，使会计处理事项存在较大的不确定性； 　　五、基于内部控制的事业单位资产管理模式与实现路径 　　1.基于内部控制的事业单位资产管理的模式设计 　　（1）行政类事业单位资产管理模式设计。行政类事业单位由于资产管理问题较少，单位业务简单，流程清晰。理想的行政类事业单位资产管理模式，应在全面推进信息化和完善内部监督的前提下，充分完善单位的内部控制，通过推进制度化、抓好资产管理关键环节（如资产配置和资产处置）的方式，弥补行政类事业单位资产管理层面上的缺口，使行政类事业单位资产处置、监督充分得以完善，并在此过程中贯穿绩效评价与风险管理。 　　（2）是公益类事业单位资产管理模式设计。公益类事业单位由于具有一些本类别独有的资产管理方面的特殊问题，单位业务较为复杂，专业性强，整体来讲流程不够清晰，整合起来难度很大。理想的公益类事业单位资产管理模式，应该在全面推进信息化和外部监管环境前提下，全面提高内部控制，