金川区域十二五国土资源工作成效暨十三五发展规划计.docVIP

PAGE 1 PAGE 26 金川区“十二五”国土资源工作成效暨“十三五”发展规划计划情况报告 金昌市国土资源局金川分局 （2015年4月17日） 为了认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加快推进全区经济社会协调稳步发展，进一步摸清全区在土地管理、城镇发展、矿产资源等方面的实际现状、存在问题，总结金川区“十二五”期间国土资源管理等方面的经验做法和实际成效，谋划“十三五”规划期间国土资源工作的新思路、新措施，探讨“十三五”期间统筹城乡发展与合理利用土地矿产资源等方面的经验模式。按照《金昌市金川区发展和改革局关于开展十三五规划思路调研的通知》（金区发改〔2015〕42号）的具体要求，我局采取实地调查、座谈交流、走访了解、翻阅资料、总结分析等方式，深入实际开展了调研工作，现将金川区“十二五”国土资源工作成效暨“十三五”发展规划计划情况报告如下： 一、基本情况 金川区始建于1985年，位于河西走廊东部以北，东临武威市民勤县，南接永昌县，西靠张掖市山丹县，北与内蒙古阿拉善右旗接壤。全区总面积3770平方公里，辖2个镇、27个村，6个街道、16个社区，现有人口23.06万人，其中农村人口4.87万人。系金昌市委、市政府所在地和全市政治、经济、文化中心，被市上确定为全市统筹城乡综合配套改革试验区和循环农业示范区。截止目前，全区城镇建设用地总规模4394.23公顷，农村建设用地总规模2500.33公顷；城镇户籍人口总数15.89万人，（户籍）城镇化率为76.54%，城镇常住人口总数20.19万人，常住人口城镇化率为87.55%，全区 HYPERLINK /view/36179.htm \t _blank 土地总面积306025.97公顷，其中：农用地111574.87公顷，未利用地180195.31公顷，建设用地14255.79公顷。全区耕地保有量为26500公顷，划定永久性基本农田15974.94公顷。金川区内现有各类采矿企业68家，探矿企业9家，2014年注销砖瓦粘土矿24家。 二、金川区“十二五”国土资源管理的做法及成效 “十二五”期间，金川区围绕全面建成小康社会、加快城乡统筹发展，探索创新国土资源管理制度，破解国土资源发展难题，推进了全区城镇化发展进程，促进了土地节约集约利用，规范了矿产资源勘查开发管理秩序，取得了一定成效，典型做法及实际成效有： （一）以盘活土地为抓手，破解城乡二元结构。通过转权变性、以地换房、健全保障、划地安置、发展三产等，推进土地征转制度改革。一是实施户籍制度改革，取消户口类别，将城乡户口统一登记为居民户口，城郊农民的身份转变为城市居民，村民委员会转变为社区居委会，纳入城市规划区城郊四村的农村集体土地转变成了国有土地。二是在城市规划区内统一规划建设集中安居小区，城市规划区城郊的农民以原有宅基地换取集中安居小区内房产，旧宅基地拆除作为城市发展建设用地。三是城市规划区内失去耕地的农民，转为城市户口后，享受城镇职工基本养老保险待遇。四是城市规划区内城郊四村集体土地转权变性后，可以以土地入股经营，由新成立的城郊四村股份合作经济组织经营管理；耕地继续由原有农民耕种，根据城市发展建设需要转为建设用地的，在办理农用地转用审批手续后，由政府统一开发，所获土地收益按比例返还股份合作经济组织，用于建设集中安居小区，发展第三产业。同时在城市规划区内给股份合作经济组织划拨一定土地，用于兴办第三产业，所得利润按土地入股进行分红，使农民有固定收益，能够长期在城市生存下来。五是在城市规划区外未利用土地上，划定农业生产养殖区，作为城郊四村种植养殖大户生产养殖用地，走上城里有住房、农村有用房、住到城里安心、回到农村放心、城乡互动、共同繁荣的发展之路。 （二）以坚守红线为目标，加强耕地保护工作。坚持开发与保护并重、开源与节流并重、数量与质量并重，完善耕地保护共同责任机制，实现了耕地数量稳中有增、耕地质量稳步提升。一是严格控制非农建设占用耕地。建立耕地保护奖励制度，促进基本农田集中布局，增加有效耕地面积，改善农业生产条件，全区划定基本农田1.5964万公顷，耕地保有量为2.65万公顷，禁止其他建设项目占用基本农田，做到了能占荒地的不占耕地，能占劣地的不占优地，有效的防止了耕地的过度开发利用。比如金川区宁远堡镇西湾村基本农田保护率达91.3%，高出国家规定11.3个百分点。二是推进土地开发整理。对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行开发整理，对生产建设破坏和自然灾害损毁或污染的土地进行治理修复利用，集中连片推进土地平整和农田水利、田间道路、防护林等建设，有效增加耕地面积，提高耕地质量，为规模经营和发展现代农业创造条件。推进村庄集中整治。对村庄建设进行统一规划，充分利用村庄附近成片未利用地集中建设农村集中居住区，实行整村搬迁，对腾出