我国选举诉讼之判决分析和.PDFVIP

我國選舉訴訟之判決分析與制度檢討 73 我國選舉訴訟之判決分析與 制度檢討 陳朝政  一、前言 二、選舉訴訟判決分析 三、選舉訴訟制度改進建議 四、結論 本文首先分析 2000-2012 年選舉訴訟判決，確認我國選舉 訴訟主要是當選無效之訴，且「賄選、選舉誹謗、當選票數不 實、幽靈人口」是原告提起當選無效之訴的主要事由。然後， 針對這些選舉訴訟爭執焦點，檢討我國選舉法律及訴訟審理相 關問題，包括 ：(1)候選人在選舉期間對選舉人的贈與及招待， 是否構成賄選的懷疑空間 ；(2)選舉誹謗確為選舉訴訟主要的、 常見的爭議，選罷法雖有「意圖使人不當選罪」 ，但處罰過輕  本文為國科會計畫：「2000-2010 我國選舉訴訟判決之研究」(NSC 100-2410-H-037-009) 及「我國當選無效之訴法律制度的再思考」 (NSC 101-2410-H-037-011) 之部分研究成 果。感謝研究助理王晨翰先生、張弘諺先生、張裕芷小姐、鄭安妮小姐及顏薇珊小姐 在資料蒐集及整理上之協助，並感謝楊三東副教授協助聯繫受訪者。此外，作者也感 謝本刊三位匿名審查人提供的修正建議。當然，本文若有疏漏，文責由作者自負。  高雄醫學大學人文社會科學院人文與藝術教育中心副教授。 E-mail: chaochen@.tw 投稿日期 ： 年 月 日 ；接受刊登日期 ： 年 月 日。 2014 3 30 2015 12 23 東吳政治學報 第三十三卷第四期 頁。 /2015/ / 73- 131 74 東吳政治學報/20 15/第三十三卷第四期 難以產生遏止效果 ；(3) 當選票數不實，是否應計入潛在性選 票？ (4)潛在性選票若產生，是否可同時提起選舉無效之訴及 當選無效之訴？ 針對上述問題，筆者提出下列建議 ：(1) 參考日本公職選 舉法及韓國公職人員選舉法，在保留目前選罷法賄選罪規定之 外，另增訂條文，禁止候選人在選舉期間對選舉人之贈與及招 待 ；(2) 針對公眾人物、政治人物的故意不實指控，已非言論 自由保障之範疇，又有害於選舉公平及選舉風氣，故建議增設 「意圖使人不當選罪」之最低處罰刑度 ，以三個月或六個月為 宜 ；(3) 應將潛在性選票列為選舉無效之訴而非當選無效之訴 的提起事由 ；(4) 應將選舉無效之訴視為先位訴訟，當選無效 之訴視為備位訴訟，以處理選舉無效之訴和當選無效之訴的競 合問題。 關鍵詞 ：選舉訴訟、當選無效之訴、選罷法、賄選、意圖使人不 當選 我國選舉訴訟之判決分析與制度檢討 75 一、前 言 國民主權體現的主要形式是民主政治，而民主政治運作的主要 方式為選舉。選舉之首要，則在於維護自由競爭、公平公正與良好 選風。為此，民主國家制訂選舉法律規範，除明列禁止之妨害選舉 事項與規定罰則外 ，並對違反選舉法規而有影響選舉結果或選舉公 平公正之情事，列為提出選舉訴訟之法律要件，亦明列選舉訴訟之 程序規範。 依我國法律規定，選舉訴訟的範圍包括總統副總統選舉罷免法 及公職人員選舉罷免法規定的「選舉無效之訴」及「當選無效之訴」。 選舉無效之訴規定於總統副總統選舉罷免法第 102 條、公職人員選 舉罷免法第 118 條，構成要件為「選舉罷免機