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基于政府培训视角中国农村劳动力转移实证研究 　　摘 要 “三农”问题一直是中国政府的重点关注，近年来政府为促进农村劳动力顺利转移出台了许多有针对性的培训政策。通过对多个省市的实地走访，以问卷形式收集农村劳动力对政府转移培训政策的评价数据，研究发现，政府培训的计划目标和实际效果之间存在差距，未能满足农村劳动力转移的切实需要。政府的培训政策尚有较大改善空间，应加强反馈机制，使培训政策落到实处，切实帮助农村劳动力实现平稳转移，为解决中国“三农”问题提供一种新的思路，促进中国经济持续健康发展。 　　关键词 政府培训；转移培训；农村劳动力转移；农民满意度 　　中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）04-0059-05 　　一、引言 　　改革开放以来，中国经济开始进入飞速发展的繁荣时期，并于2010年正式进入了上中等收入国家行列。根据世界银行公布的最新统计数据，2013年中国人均国民收入已达到6560美元，再创历史新高。作为农业大国的中国之所以能够取得如此瞩目的经济成就，是因为中国的农村劳动力向城市二、三产业实现了成功转移。农村转移劳动力对我国经济发展作出了巨大贡献，国家统计局数据显示，2013年有超过2.6亿农村劳动力转移到非农部门就业，56.8%的农民工从事第二产业，42.6%的农民工从事第三产业。农村转移劳动力不仅弥补了城市劳动力的结构性短缺，而且有利于推动中国城镇化、工业化进程和促进经济持续健康发展，同时也为“三农”问题的最终解决提供了新的思路。 　　然而，要实现农村劳动力从农业部门向非农部门转移尚存在许多障碍与困难。外出务工的农民工除了可能受到社会的歧视，无法享受社会基本保障之外，其面临的最大难题当属技能短缺。拥有对口的职业技能是农村劳动力成功转移的关键，同时也将为他们日后真正融入城镇，成为“新市民”奠定基础。政府正是基于这种考虑出台了多项政策和制度，来保障广大农民工接受技能培训的权利和机会。2003年，农业部等六部委联合制定和下发《2003-2010年全国农民工培训规划》（以下简称《规划》），并将其作为农村劳动力转移培训的纲领性文件。随后，国家又陆续制定了免费的公共就业服务政策、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策法规，实施了“阳光工程”、“雨露计划”等一系列工程，促使职业技能培训在广大农村地区得到普及。这些公共政策的实施是否达到了预期效果，在实践过程中又有哪些经验教训值得学习和借鉴，都是当前研究如何有效开展农村劳动力转移培训所关注的热点。 　　二、中国农村转移劳动力培训现状 　　自《规划》等政策颁布以来，政府对农村劳动力实施了以职业技能培训为重点的转移培训。然而由于我国农村人口众多，受教育程度普遍较低等原因，转移培训的推行并不顺利，具体可以从培训数量和转移方向两个方面来评述我国农村转移劳动力培训现状。 　　（一）培训数量 　　在《规划》发布后，教育部随即制定了《农村劳动力转移培训计划》。在该计划中，教育部明确提出将《规划》中的培训目标作为教育部门参与转移培训的目标，农村劳动力转移培训的任务主要是由各类职业技术学校、职业培训中心、成人学校来承担。这里所提到的转移培训主要是指政府组织的引导性培训和职业技能培训，主要以职前培训为主[1]。在国家各部门的层层施压下，转移技能培训取得了一定成效。 　　表1 接受过技能培训的农民工比重（单位：%） 　　指标 接受技能培训 　　2012 2013 　　20岁及以下 24.0 31.0 　　21～30岁 34.0 35.9 　　31～40岁 32.0 34.1 　　41～50岁 30.5 32.1 　　50岁以上 25.5 25.9 　　合计 30.8 32.7 　　注：数据来源于国家统计局发布的《2013年全国农民工监测调查报告》。 　　表1显示，2013年接受过技能培训的农民工比重比2012年有所增长，其中20岁及以下的新生代农民工接受技能培训比重上升最为显著，为8个百分点，其他各年龄层农民工接受转移培训的比重也有小幅增长，总计增长了1.9个百分点。这组数据表明，转移培训正在惠及越来越多的农村转移劳动力。 　　然而，从近两年的数据来看，接受过技能培训的农民工只占全部农村转移劳动力的30%左右，仍然有超过2/3的农民工没有接受过职业技能培训。考虑到庞大的农村转移劳动力基数，要真正使转移培训惠及所有农民工任重而道远。 　　（二）转移方向 　　表2 2013年分地区分行业的农民工人数构成（单位：%） 　　指标 东部地区 中部地区 西部地区 　　制造业 43.1 20.1 13.2 　　建筑业 17.5 28.5 30.0 　　批发和零售业 10.2 12.9 13.2 　　交通运输、仓储和邮政业