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基于内部控制视角行政事业单位资产管理研究 　　摘要：在当前全面深化改革和经济社会发展的新形势下，为行政事业单位资产营造一个安全、可控的环境，使其物尽其用、成其所能，既是实现资产体系化管理的有效方法，也是完成资产合理化控制的有益途径。本文基于内部控制的视角，对当下行政事业单位资产管理的现状进行了分析，在此基础上提出了相应的改进建议，以期提升行政资产管理的整体水平，给相关的工作人员以参考启示。 　　关键词：行政事业单位；内部控制；资产管理 　　资产管理工作和国家的发展，社会的进步，人民的生活息息相关，把这项工作放在首位，进行开展落实，有利于促进国民经济的长期稳步发展。目前，我国的行政事业单位采取以制度为指导，以管理为核心，以高效为目的工作方针，来开展资产管理工作，并且取得了一定成效。但是随着我国经济的不断发展，社会的不断进步，对行政事业单位的资产管理水平也提出了更高的要求。现行行政事业单位的资产管理工作显得后劲不足，难以满足时代和社会的需求，存在一些亟待解决的突出问题，行政事业单位资产管理发展的整体情况不容乐观。 　　一、基于内部控制视角行政事业单位资产管理的现状 　　从内部控制的内容上看，行政事业单位资产的管理工作在控制环境、风险评估、控制活动、信息沟通、内部监督方面存在以下问题： 　　（一）管理体系未完善 　　经笔者分析，在行政事业单位资产管理工作中，最为突出的一点便是管理体系缺乏完善。根据2006年财政部门颁发的《行政单位国有资产管理暂行办法》该文件对资产配置、使用、处置、收益、产权管理、清查与评估等方面制定了相关规定，各地行政事业单位国有资产管理工作取得了明显成效。但随着改革的不断深化，一些问题亟待解决：怎样让资产管理部门的工作同行政事业单位的整体工作协调统一？这些问题未作具体细化，加之有些行政事业单位在资产管理监督、内控制度上的缺失和留白，容易造成管理工作流于形式，无法形成有效的管理机制。 　　（二）管理基础工作未到位 　　其次，在资产管理工作中很多事项未做到位，通常表现在：疏于管制、使用率低下，分配不公、监管不到位等方面。部分单位在资产的配置中，要么过于激进，在新资产的购置上铺张浪费，要么过于保守，在新资产的购置上患得患失。其次，使用率不高。虽然有多样性的途径能保证我国行政资产构建资金的充足，但是由于我国还没有形成统一的标准，来约束资产配置的行为。另外，分配不公平。如各单位的公务用车、房产等的配置不是遵循着按需分配的原则，资源在进行配置和调剂之前，也未进行财务会计体系上的核实、审批。最后，缺乏监管。由于监管缺失，造成行政事业单位在资产购置过程中，存在与工程竞标单位或供货合作单位利益的纠葛不清，让资产配置工作成为滋生行政贪腐的便利温床。 　　（三）动态管理机制未建立 　　近年来上级部门开展了多次行政事业单位资产清查工作，对行政事业单位的资产进行了全面清查核实，一方面上级部门对行政事业单位的资产情况有全面了解，另一方面各行政事业单位在清查库存的同时也发现了本单位资产管理方面的缺失漏洞。每一次清查，都促进了行政事业单位资产管理水平的提高。但是，行政事业单位的资产清查后未纳入到全国统一的资产动态管理系统，各单位拥有自己的一套资产管理系统，各系统间交流的广度不够、深度缺乏，未建立动态管理机制，造成资产在购置、使用、处置的过程中缺少实时性的动态链接，导致资产管理部门工作的被动与滞后。 　　（四）信息交流沟通未有效 　　因为互动和交流的缺乏，导致行政事业单位内部信息不能有效传达，造成行政事业单位工作的滞后，是整个行政事业单位内部一直存在的弊端。从内部控制的视角来看，资产管理工作包含于行政事业单位整体工作之内，同时又具有自身的独立性和特殊性。资产管理工作的开展，离不开和其它部门的有效互动和配合。如缺少和预算部门的有效沟通，未按照部门的预算实际来进行资产的配置工作，容易造成资产的重复浪费，不利于资产管理工作的有效开展；如缺少和财务部门的有效沟通，未如实的上报现有资产数额，容易造成资产的账实不符，不利于资产管理工作的效用发挥。行政事业单位的内部一直都较多采用的是上下级形式的沟通模式，而部门之间，部门各职能处室之间的平行交流不足。长期以往，不利于构建良好的行政事业单位资产管理工作环境，导致资产管理工作的潜在风险增加，最终影响资产管理工作的顺利进行。 　　（五）监督评估体系未健全 　　所有的行为结果，都只有通过评估，才能量化其价值。评估体系是行政事业单位工作中经常使用的一种管理系统，运用到资产管理工作中，可以促使工作成果能得到及时有效的反馈，推动工作人员提高工作效能。但是当前行政事业单位资产管理的评估体系还不健全，尤其是在绩效评估方面还有很大的提升空间。资产管理工作和绩效评估的脱离，使得整个资产管理工作在运行中