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基于成本法宁夏六盘山区森林生态补偿标准研究 　　摘要：补偿标准是森林生态补偿发挥实效的关键，以宁夏六盘山区森林生态补偿标准为研究对象，以成本法为基本方法，通过测算在森林管护过程中的各项成本得出宁夏六盘山区森林生态补偿的具体标准。这一标准高于现行标准，预计能显著提升宁夏六盘山区森林生态补偿的生态效益和社会效益。 　　关键词：森林生态补偿；补偿标准；成本法；宁夏六盘山区 　　中图分类号：X321；F205 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2015）15-3806-04 　　DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2015.15.058 　　Abstract： The standard of compensation is the key to the effectiveness of forest ecological compensation. Taking the standard of Ningxia Liupan mountain as an example， the forest ecological compensation criteria by calculating the costs in the forest management process was obtained with the basic methods of cost method. The standard was higher than the current one， and it is expected to significantly improve ecological benefits and social benefits of the forest ecological compensation in Ningxia Liupan mountain area. 　　Key words： forest ecological compensation； compensation standard； cost method； Ningxia Liupan mountain area 　　中国现有的14个集中连片特困区大多分布在贫困山区，其贫困程度在全国乃至全世界都是罕见的，当地群众生活异常困难，为了生计不断向大自然索取，给当地生态造成了沉重的压力。为此，国家实施了森林生态效益补偿等政策，取得了显著效果，但也存在不少问题，尤其是补偿标准问题，在理论和实践中引起了广泛争议。本研究以成本法为计算生态补偿标准的基本方法，对宁夏六盘山区森林生态补偿标准进行了计算，这一计算方法对于合理确定贫困山区的森林生态补偿标准具有重要的现实意义和示范价值。 　　1 宁夏六盘山区森林生态补偿标准现状 　　宁夏六盘山区包括固原市的原州区、彭阳县、隆德县、西吉县、泾源县以及中卫市的海原县，国土总面积16 775 km2，总人口192.15万人。耸立于黄土高原西部的六盘山，是黄河流域两大支流泾河、清水河的发源地及泾河与渭河的分水岭，全区水资源总量约9.3×108 m3，为周边地区提供了大量水资源；同时是阻止西北风沙向东南入侵的天然屏障和绿色长城，这对于维护陇东、关中灌溉农业高度持续发展，具有不可替代的作用[1]。宁夏六盘山区这种突出的生态功能和当地森林资源密切相关。固原市现有林地44.53万hm2，森林面积20.40万hm2，森林覆盖率达17.60%，而作为国家级保护区的六盘山自然保护区森林覆盖率更是达到了72.80%，茂密的森林资源涵养了水源，保持了水土。据估算，固原市森林每年产生的林业生态价值约等于320亿元，尤其是六盘山水源涵养林为西北地区提供了良好的生态环境，其净化环境的作用十分突出，每年可吸收二氧化硫1.2万t、氟化物500 t、氮氧化物400 t、滞尘100万t，在西北地区生态环境维持方面具有不可替代的作用[2]。在干旱的西北内陆地区，仍然保有这一大片茂密的森林资源显得弥足珍贵，其突出的生态效益也因此更应倍加珍惜和保护。 　　宁夏于2004年开始实施森林生态效益补偿金制度，分国家级公益林和地方公益林两部分进行补偿。截至2015年3月，固原市纳入森林生态补偿的公益林面积13.09万hm2，占总公益林面积的64.20%，其中国家级6.60万hm2，地方级6.49万hm2[3]，再加上海原县公益林1.14万hm2，宁夏六盘山区公益林面积共计14.23万hm2。补偿标准上，宁夏六盘山区国家级公益林执行的政策与中央财政补偿政策完全一致，即2010年以前国家级公益林补助标准为每年75.0元/hm2，2010年后集体和个人所有的国家级公益林补偿标准增加到每年150.0元/hm2，2013年该部分公益林补偿标准继