社会治理结构层阶优化三定则.PDFVIP

社会治理的科学思考 Scientific Thinking on Social Governance 社会治理结构的层阶优化三定则* 文/ 牛文元 中国科学院科技政策与管理科学研究所 北京 100190 【摘 要】社会治理是在基本政治制度与文化传承基因的总领下，通过结构治理、 制度安排、法规约束、道德养成、文明启迪等对国家、社会和民众形成良治的整体 塑造。社会治理结构的科学解析，由内部逻辑严整的三大层阶组成：决策层（顶 层）的公信力测度，施政层（中层）的执行力测度，受众层（基层）的响应力即社会公 众的共振度测定。一个优化的社会治理结构以及社会公序良俗的养成，必然要寻 求上述三大层阶各自优化状态下的交集最大化，亦即求解满足社会治理所追求的 最大目标函数。一个良好的社会治理结构，取决于制定政策的科学性与艺术性的 完美结合（取得最大的公信力），取决于施政过程的应变力和分散度趋于最优范围 （将初始决策与区域特点完美结合），取决于基层民众的共振度和响应力。如果三 者均达到优化程度的要求，则一个良好的社会治理结构必然出现。 【关键词】社会治理结构，层阶，优化 DOI 10.16418/j.issn. 1000-3045.2015.01.009 社会治理是在基本政治制度与文化传 哈罗德·拉斯基在其名著《政治的语法》 承基因的总领下，通过结构治理、制度安排、 中，很肯定地认为：“社会的存在就是为了达 [1] 法规约束、道德养成、文明启迪等对国家、社 到全体成员的共有目的”。牛文元在《社会 会和民众形成良治的整体塑造。 物理学》系列第5 号中强调：“社会公序良俗 [2] 社会治理是中国新常态下的重大任务 的养成，取决于社会治理结构的优化”。 之一，是改革、发展、稳定三大基本要素的重 俞可平认为：“善治就是良好的治理，就是政 要组成成分，是依法治国、践行核心价值的 府与公民对社会的合作管理”，“是使公共 [3] 重要体现。 利益最大化的管理过程或治理状态”。法 * “社会治理的科学思考”专题由牛文元研究员指导推进 基金项目：中科院创新团队项目（GH13041），中科院科技政策与管理科学所重大研究任务项目（Y201201201 ） 修改稿收到日期：2014 年12 月30 日 院刊 61 考 国巴黎政治学院于2002 年出版了著名学者戈丹 见，形成良性社会治理结构的艰巨性、复杂性和多 思 e c 的《何谓治理》，受到全球关注，他认为治理是一种 样性。 学 n a 科 n r [4] 的 e 权力，“表现为一种柔性且有节制的权力”。 社会治理结构的科学解析，由内部逻辑严整 v 理 o 的三大层阶组成：首先是决策层（顶层）的公信力 G 治 l 1 理想的社会治理结构 a i 会 c 测度，其次是施政层（中层）的执行力测度，第三是 o