中美轮胎特保案的法律困境及wto下的贸易政策6yapuw10.doc

中美轮胎特保案的法律困境及WTO下的贸易政策 第23卷第1期 2010年1月 宁波大学学报(人文科学版) JOURNALOFNINGBOUNIVERSITY(LIBERALARTSEDITION) V0l_23No.1 Jan.2010 中美轮胎特保案的法律困境及WTO下的贸易政策 张炳生,姚立国,蒋敏 (宁波大学法学院,浙江宁渡315211) 摘要:中美轮胎特保案是奥巴马政府对中国发起的首例特保调查,受到中关业界的广泛关注.分析特殊保 障措施的进口增长,实质损害,因果关系三要件,我们可知:从WTO特保务款分析,对中国轮胎采取特 保措施欠缺法律支持;从美国421奈款分析,对中国轮胎采取特保措施虽然有失公允但有其一定原由. 在金融危机的背景下和WTO的框架内,轮胎特保案的评述对于我国贸易政策的调整和增长方式的转变有 一 定的启发意义. 关键词:轮胎特保案;《中华人民共和国加入WTO议定书》;美国421条款;示范效应 中图分类号:D996文献标识码:A文章编号:1001—5124(2010)0l一0o9()一06 2009年4月20日,应美国钢铁工人联合会 申请,美国国际贸易委员会(ITC)对中国乘用 车和轻型卡车轮胎发起特保调查.2009年4月 29日,美国国际贸易委员会正式启动对中国轮胎 产品的特保调查,并于2009年6月29日,建议 在现行进口关税(3.4%-4.O%)的基础上,对中 国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加 征55%,45%和35%的特别从价关税.期间,国 内产业代表团赴美沟通,无果.2009年9月11 日,奥巴马宣布对中国轮胎实施三年惩罚性关 税,即在未来三年内分别对中国输美轮胎征收 35%,30%和25%的从价特别关税.根据美国法 律程序,该案特保措施将于9月26日之前生效. 本案是美国奥巴马政府对中国发起的首例特保 调查,受到中美业界的广泛关注,中国商务部官 员就此案多次与美方相关部门进行交涉. 一 ,中美轮胎特保案的事实考量和争 议焦点 自从中国加入WTO,贸易问题一直是中美关 系的重要话题.在轮胎特保案之前,由美国对华 贸易逆差问题而引发的对华反倾销,反补贴案件 为国人所熟悉,我们也建立了有效的应对机制. 但本案所反映的特殊保障措施,业界并没有予以 足够重视.其实,在本案发生前,美国布什政府 就曾对中国发起六起特保调查,但最终均未采取 特保措施.可以说,奥巴马政府同意并采取对我 国输美轮胎的特保,是在特殊时期基于经济 上和政治上的特殊考量. 对于奥巴马政府的这一决定,美国各界有不 同的反响.美国钢铁工人联合会作为这起特保案 的起诉方对这一决定表示满意,但工会要的只是 借轮胎制造提高就业率.根据该案的工会经济顾 问所言,实施保护主要是防止更多的美国轮胎 厂关闭和该产业仍然庞大的就业机会的丧失. 然而,中国最大的轮胎生产商佳通轮胎美国分公 司执行副总裁维克?德罗利奥更是明确表态: 奥巴马此举与其早前声称的反对贸易保护主 义的公开承诺自相矛盾,这样做不但不能增加美 国的就业岗位,而且会加重普通消费者的负担o,删 另外,美国轮胎产业协会,美国轮胎自由贸易联 盟,美国汽车贸易政策理事会,美国零售业领导 者协会等业界组织也明确反对对中国轮胎采取 收稿日期:2009—09—10 基金项目:国家司法部课题(07SFB2039o 第一作者简介:张炳生(1961一),男,浙江绍兴人,宁波大学法学院教授,博士. ①参见《南方周末》2009年9月17日政经版《中美轮胎特保案的法律及政治难题》o ②具体参见hup://www.chinaassn.eom/htm~2009914/2009914173059662.html,2009年l0月5日最后访问. 第1期张炳生等:中美轮胎特保案的法律困境及WTO下的贸易政策9l 特保措施的议案.与此同时,美国主流媒体也纷 纷对此展开评论.《华尔街日报》2009年9月14 日刊登文章认为,中国输美轮胎大部分都是低价 轮胎,新实施的特保关税将给购买低价中国轮胎 的美国消费者带来沉重打击.15日《华尔街日 报》的社论更是以保护主义总统为题,指出 奥巴马正在违背美国一贯奉行的自由贸易原则, 这是一种玩火行为,损害的是美国的利益.2009 年9月13日《华盛顿邮报》发表社论指出,美 国轮胎制造商关闭本国工厂,该行业工作岗位减 少,这些都是事实.但事实的背后,究竟是由于 中国进口轮胎的冲击,还是经济衰退与美国轮胎 制造商向高端产品转移的结果?美国主流媒体 的质疑或许可以说明一切事实. 对于轮胎特保案,不仅美国国内各界态度不 一 ,中美双方更是针锋相对.美方指控中国输美 轮胎激增,损害了轮胎产业的利益,致使工人大 量失业.中方回应指出中国轮胎出口不是造成美 工人失业直接原因,美国一旦对中国轮胎采取